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新华社北京2月26日电 克日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于周全增强危险化学品平安生产工作的定见》，并发出告诉，要求各地域各部分连系现实认真贯彻落实。 《关于周全增强危险化学品平安生产工作的定见》全文以下。 为深入吸收一些地域发生的重特大变乱经验，举一反三，周全增强危险化学品平安生产工作，有力提防化解系统性平安风险，果断停止重特大变乱发生，有用保护群众大众生命财富平安，现提出以下定见。 一、整体要求 以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢围绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构，对峙整体国家平安观，依照高质量成长要求，以防控系统性平安风险为重点，完善和落实平安生产义务和治理制度，建立平安隐患排查战争安防备控制系统，增强泉源治理、综合治理、精准治理，出力处理根本性、泉源性、瓶颈性题目，加速实现危险化学品平安生产治理系统和治理才能现代化，周全提升平安成长水平，鞭策平安生产情势延续稳定好转，为经济社会成长营建平平稳定情况。 二、强化平安风险管控 （一）深入展开平安风险排查。依照《化工园区平安风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业平安风险隐患排查治理导则》等相关制度标准，周全展开平安风险排查和隐患治理。严酷落实地方党委和政府带领义务，连系现实细化排查标准，对危险化学品企业、化工园区或化工集合区（以下简称化工园区），构造实施精准化平安风险排查评价，分类建立完善平安风险数据库和信息治理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级平安风险，突出一、二级严重危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，依照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严酷的治理整理。制定实施计划，深入构造展开危险化学品平安三年提升行动。 （二）推动产业结构调剂。完善和鞭策落实化工产业转型升级的政策办法。严酷落实国产业业结构调剂指导目录，实时订正公布淘汰落后平安技术工艺、装备目录，各地域连系现实制定订正并严酷落实危险化学品“禁限控”目录，连系深化供给侧结构性鼎新，依法淘汰不合适平安生产国家标准、行业标准条件的产能，有用防控风险。对峙全国“一盘棋”，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园，对违规批建、接收者依法依规究查义务。 （三）严酷标准标准。制定化工园区扶植标准、认定条件和治理法子。整合化工、石化和化学制药等平安生产标准，处理标准纷歧致题目，建立健全危险化学品平安生产标准系统。完善化工和触及危险化学品的工程设想、施工和验收标准。进步化工和触及危险化学品的生产装配设想、制造和保护标准。加速制定化工进程平安治理导则和邃密化工反应平安风险评价标准等技术标准。激励先辈化工企业对标国际标准和国外先辈标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。 三、强化全链条平安治理 （四）严酷平安准入。各地域要对峙有所为、有所不为，肯定化工产业成长定位，建立成长鼎新、产业和信息化、自然资本、生态情况、住房城乡扶植和应急治理等部分介入的化工产业成长计划编制调和相同机制。新建化工园区由省级政府构造展开平安风险评价、论证并完善和落实管控办法。触及“两重点一严重”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品严重危险源）的危险化学品扶植项目由设区的市级以上政府相关部分结合建立平安风险防控机制。扶植内有化工园区的高新技术产业开辟区、经济技术开辟区或自力设备化工园区，有关部分应根据高低流产业链完整性、人材根本和治理才能等身分，完善落实平安防控办法。完善并严酷落实化学品判定评价与挂号有关规定，科学正确判定评价化学品的物理危险性、毒性，严禁未落实风险防控办法就投入生产。 （五）增强重点环节平安管控。对现有化工园区周全展开评价和达标认定。对新开辟化工工艺停止平安性检查。2020年年末前实现触及“两重点一严重”的化工装配或储运设备自动化控制系统装备率、严重危险源在线监测监控率均到达100%。增强全国油气管道成长计划与河山空间、交通运输等其他专项计划跟尾。催促企业大力推动油气输送管道完整性治理，加速完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高结果区管控。严酷落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。增强触及危险化学品的停车场平安治理，归入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运转等危险货物运输全链条平安监管。进步危险化学品储罐等贮存装备设想标准。研讨建立常压危险货物储罐强迫监测制度。严酷特大型公路桥梁、拿手公路地道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。增强口岸、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所平安治理。增强相关企业及医院、黉舍、科研机构等单元危险化学品利用平安治理。 （六）强化烧毁危险化学品等危险废物监管。周全展开烧毁危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查，对属性不明的固体废物停止辨别判定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单元等能够存在的违规堆存、随意倾倒、擅自填埋危险废物等题目，确保危险废物贮存、运输、处置平安。加速制定危险废物贮存平安技术标准。建立完善危险废物由发生处处置各环节联单制度。建立部分联动、地区合作、严重案件谈判督办制度，构成覆盖危险废物发生、收集、贮存、转移、运输、操纵、处置等全进程的监管系统，加大冲击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加速危险废物综合处置技术装备研发，公道计划布点处置企业，加速处置设备扶植，消除处置才能瓶颈。催促企业对重点环保设备和项目构造平安风险评价论证和隐患排查治理。 四、强化企业主体义务落实 （七）强化法治办法。积极研讨点窜刑法相关条目，严酷义务究查。推动制定危险化学品平安和危险货物运输相关法令，点窜平安生产法、平安生产答应证条例等，强化法治力度。严酷履行法律公示制度、法律全进程记录制度和严重法律决议法制考核制度，细化平安生产行政惩罚自在裁量标准，强化精准严酷法律。落实职工及家属和社会公众对企业平安生产隐患告发嘉奖制度，依法严酷查处告发案件。 （八）加大失期约束力度。危险化学品生产贮存企业首要负责人（法定代表人）必须认真履责，并作出平安许诺；因未实行平安生产职责受刑事惩罚或革职处罚的，依法对实在施职业禁入；企业治理和技术团队必须具有响应的履职才能，做到义务到人、工作到位，对平安隐患排查治理不力、风险防控办法不落实的，依法依规究查相关义务人义务。对存在以隐藏、欺骗或障碍等方式回避、匹敌平安生产监管和情况庇护监管，违章批示、违章作业发生严重平安隐患，违规变动工艺流程，破坏监测监控设备，夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重风险群众大众生命财富平安的主观故意行为的单元及首要义务人，依法依规将其归入信誉记录，增强失期惩戒，从严监管。 （九）强化激励办法。周全推动危险化学品企业平安生产标准化扶植，对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下别离赐与优先斟酌并削减检查频次。对国家激励成长的危险化学品项目，在投资总额内进口的自用先辈危险品检测检验装备依照现行政策规定免征进口关税。落实平安生产公用装备投资抵免企业所得税优惠。进步危险化学品生产贮存企业平安生产用度提取标准。鞭策危险化学品企业建立平安生产内审机制和许诺制度，完善风险分级管控和隐患排查治理防备机制，并归入平安生产标准化品级评审条件。 五、强化根本支持保障 （十）进步科技与信息化水平。强化危险化学品平安研讨支持，增强危险化学品平安相关国家级科技创新平台扶植，展开根本性、前瞻性研讨。研讨建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合操纵电子标签、大数据、野生智能等高新技术，对生产、贮存、运输、利用、经营、烧毁处置等各环节停止全进程信息化治理和监控，实现危险化学品来历可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部分、法律部分及应急救济部分之间互联互通。将平安生产行政惩罚信息同一归入监管法律信息化系统，实现信息同享，取代层层备案。增强化工危险工艺本质平安、大型储罐平安保障、化工园区平安环保一体化风险防控等技术及装备研发。推动化工园区平安生产信息化智能化平台扶植，实现对园区内企业、重点场所、严重危险源、根本设备实时风险监控预警。加速建成应急治理部分与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。 （十一）增强专业人材培育。实施平安技术提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业职员作为高危行业范畴职业技术提升行动的重点群体。危险化学品生产企业首要负责人、分管平安生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定理论经历，专职平安治理职员最少要具有中级及以上化工专业技术职称或化工平安类注册平安工程师资历，新招一线岗位从业职员必须具有化工职业教育布景或普通高中及以上学历并接管危险化学品平安培训，经考核及格前方能上岗。企业经过内部培育或内部聘用形式建立化工专业技术团队。化工重点地域扶持扶植一批化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立练习实训基地。把化工进程平安治理常识归入相关高校化工与制药类专业焦点课程系统。 （十二）标准技术办事合作机制。加速培育一批专业才能强、社会信誉好的技术办事龙头企业，引入市场机制，为触及危险化学品企业供给治理和技术办事。建立专家技术办事标准，分级分类展开精准指导帮扶。平安生产义务保险覆盖一切危险化学品企业。对平安评价、检测检验等中介机构和情况评价文件编制单元出具子虚报告和证实的，依法依规撤消其相关天资或资历；组成犯罪的，依法究查刑事义务。 （十三）增强危险化学品救济队伍扶植。兼顾国家综合性消防救济气力、危险化学品专业救济气力，公道计划结构扶植安身化工园区、辐射周边、覆盖首要贮存地区的危险化学品应急救济基地。强化长江畔线危险化学品应急处置才能扶植。增强应急救济装备装备，健全应急救济预案，展开实训演练，进步地区协同救济才能。推动实施危险化学品变乱应急指南，指导企业进步应急处置才能。 六、强化平安监管才能 （十四）完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品严重风险归入国家平安管控范围，健全监管束度，增强重点监视。进一步伐整完善危险化学品平安生产监视治理体制。依照“管行业必须管平安、管营业必须管平安、管生产经营必须管平安”和“谁主管谁负责”原则，严酷落实相关部分危险化学品各环节平安监管义务，实施全主体、全品种、全链条平安监管。应急治理部分负责危险化学品平安生产监管工作和危险化学品平安监管综合工作；依照《危险化学品平安治理条例》规定，应急治理、交通运输、公安、铁路、民航、生态情况等部分别离承当危险化学品生产、贮存、利用、经营、运输、处置等环节相关平安监管义务；在相关平安监管职责未明白部分的情况下，应急治理部分承当危险化学品平安综合监视治理兜底义务。生态情况部分依法对危险废物的收集、贮存、处置等停止监视治理。应急治理部分和生态情况部分以及其他有关部分建立监管合作和结合法律工作机制，亲近调和配合，实现信息实时、充实、有用同享，构成工作协力，配合做好危险化学品平安监管各项工作。完善国务院平安生产委员会工作机制，实时研讨处理危险化学品平安突出题目，增强对相关单元履职情况的监视检查和考核传递。 （十五）健全法律系统。建立健全省、市、县三级平安生产法律系统。省级应急治理部分原则上不设法律队伍，由内设机构承当平安生产监管法律义务，市、县级应急治理部分一般实行“局队合一”体制。危险化学品重点县（市、区、旗）、危险化学品贮存量大的港区，以及各类开辟区出格是内设化工园区的开辟区，应强化危险化学品平安生产监管职责，落实落细监管法律义务，配齐配强专业法律气力。具体由地方党委和政府研讨肯定，按法式审批。 （十六）提升监管效能。严把危险化学品监管法律职员进人关，进一步明白资历标准，严酷考试考核，突出专业本质，择优录用；可经过公务员聘用制方式选聘专业人材，到2022年年末具有平安生产相关专业学历和理论经历的法律职员数目不低于在职职员的75%。完善监管法律职员培训制度，入职培训很多于3个月，每年加入为期很多于2周的复训。实行危险化学品重点县（市、区、旗）监管法律职员到国有大型化工企业停止岗位实训。深化“放管服”鼎新，增强和标准事中事后监管，在对触及危险化学品企业停止全覆盖监管根本上，实施分级分类静态严酷监管，应用“两随机一公然”停止重点抽查、突击检查。严厉冲击不法扶植生产经营行为。省、市、县级应急治理部分对同一企业肯定一个法律主体，避免多层多头反复法律。增强法律监视，既严酷法律，又避免简单化、“一刀切”。大力推行“互联网+监管”、“法律+专家”形式，实时发现风险隐患，尽早预警提防。各地域按照工作需要，面向社会招聘法律帮助职员并健全相关治理制度。 各地域各有关部分要增强构造带领，认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责平安生产义务制，整合一切条件、尽最大尽力，加速推动危险化学品平安生产各项工作办法落地生效，重要情况实时向党中心、国务院报告。 |
