1949年，新中国建立，那时，新中国最高的权利和立法机构是中心群众政府群众委员会，其履行机构称之为政务院，也就是明天堂务院的前身。首任政务院总理即是周恩来。

新中国头五年的大事多与此重要机构相关，但人们对政务院在那时国家机构系统中的职位若何，它有什么特点，起过什么感化，与明天的国务院有什么区分等题目，却不很清楚。

1949年9月22日，董必武在《中心群众政府构造法的起草经过及其根基内容》中，对政务院称号的由来作了说明：“关于政务院的称号，本来有人主张用国务院，但国务院包括军事，不太合适；有人主张用行政委员会，但中心群众政府委员会是委员会，最高行政机关下还有指导性的委员会一级，其下还有各类委员会，这样称号轻易混淆。至于部长会议或部、会长会议也分歧乎我们的现实，在我们的最高行政机关中，部长纷歧定是政务委员。所以最初仍采用了政务院的称号。”

共产党人经过了二十余年的腥风血雨的斗争，终究从农村走进城市，起头勾画一个崭新的中国。但从枪林弹雨中走出来的中共党人在治理，治理一个大国的经历上，尚为稚嫩，更是为了顺应那时一边停止全国束缚战争的收官，一边起头停止有用的行政治理，是以对新中国最高政务履行机构的称号慎之又慎，最初作为过渡性质，设立了政务院。采用政务院而不用其他称号，缘由有三：首先由其权限决议的，它不包括军事，即所属机构中不含国防部。由于新中国建立之初，战争仍在继续，军事带领权属于群众反动军事委员会。其次为了使概念清楚，不致混淆。最初有不属于政务院组成职员的人在政务院兼职的情况。一些部长或主任委员在政务院属于兼职，但他们却不是政务委员，不属于政务院组成职员。

固然，也以此形成了那时政务院中组成职员来历多元化，有打山河的反动元勋，有具有一定学问的进步青年，更有民主党派和曾在旧政府担任各级军政要职的职员；穿插任职兼职现象，有既在军队又在政务院担任职务的，也有多部分兼职的。例如时任政务委员的曾山就同时兼任纺织产业部部长、贸易部部长等；具有过渡性和相对不牢固性，战争还在继续，经济扶植百废待兴，一个新生的政权在治理国家的最初还在试探中。

当硝烟逐步散去，新中国驱逐行将到来的大范围的有计划的经济扶植和文化扶植，进一步增强中心群众政府的集条约一带领，1952年11月，在中心群众政府之下，增设了国家计划委员会，这是与政务院平行的机构。国家计划委员会的负责人称主席。高岗就曾是计委主席。

高岗

国家计划委员会建立后，重产业部、第一机械产业部等13部划归其带领。这样，国家计划委员会就在带领国家经济扶植工作的很多重要方面取代了政务院。那时国家计划委员会还有“经济内阁”之称。

1954年，新中国进入周全扶植期间，各地政权构造已经建立健全，国家各项事务正在走向正轨和稳定。普选发生了全国群众代表大会，公布了《宪法》和《国务院构造法》。按照宪律例定，政务院改称国务院。国务院即中心群众政府，是最高国家权利机关的履行机关，是最高国家行政机关。国务院由全国群众代表大会发生，对全国群众代表大会负责，并在全国群众代表大会及其常务委员会的监视下，同一带领和治理全国的行政事务。

最明显的不同就是曩昔的政务院不是中心群众政府，它只是中心群众政府的一个组成部分。而新改制而建立的国务院即为中心群众政府，是最高国家行政机关。周总理从政务院总理成为国务院总理。

随之而来的国务院各个机构起头充盈，1954年11月，按照国务院告诉，建立了八个办公室。

国务院第一办公室，辅佐总理掌管外务部、公安部、司法部和监察部的工作。首任主任罗瑞卿（1955年被授与上将军衔）。

罗瑞卿

国务院第二办公室，辅佐总理掌管文化部、高档教育部、教育部、卫生部、新华通讯社、广播奇迹局的工作。首任主任林枫（无产阶级反动家，曾任第二届、三届全国人大常委会副委员长）。

林枫

国务院第三办公室，辅佐总理掌管重产业部、第一机械产业部、第二机械产业部、燃料产业部、地质部、修建工程部的工作。首任主任薄一波（无产阶级反动家，新中国经济工作的出色带领人）。

薄一波

国务院第四办公室，辅佐总理掌管纺织产业部、轻产业部、地方产业部、劳动部、中心手产业治理局的工作。首任主任贾拓夫（无产阶级反动家，新中国经济工作的出色带领人）。

贾拓夫

国务院第五办公室，辅佐总理掌管财政部、食粮部、贸易部、对外贸易部、中国群众银行的工作。首任主任李先念（无产阶级反动家，党和国家的出色带领人。曾任国家主席，全国政协主席）。

李先念

国务院第六办公室，辅佐总理掌管铁道部、交通部、邮电部、中百姓用航空局的工作。首任主任王首道（无产阶级反动家、新中国交通运输奇迹的开辟者和奠基人之一）。

王首道

国务院第七办公室，辅佐总理掌管农业部、林业部、水利部和中心气象局的工作。首任主任邓子恢（无产阶级反动家，新中国农业工作的带领人。曾任中共农村工作部部长，政务院副总理，全国政协副主席）。

邓子恢

国务院第八办公室辅佐总理掌管对本钱主义工贸易停止社会主义革新的工作。首任主任李维汉。

李维汉

1959年6月，按照国务院全部会议第九十次会议决议，国务院八个办公室撤消，今后又别离建立过国务院政法办公室、国务院文教办公室、国务院产业交通办公室、国务院财贸办公室、国务院农林办公室。

光阴变迁，国务院各类办公室也随着新中国的不竭成长而变化。