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各省、自治区、直辖市林业和草原主管部分，内蒙古、大兴安岭森工（林业）团体公司，新疆生产扶植兵团林业和草原主管部分，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元： 种苗是林业草原奇迹成长的重要根本，是进步林地草地经济、生态和社会效益的底子。在党中心、国务院高度重视下，我国种苗奇迹获得了长足成长，为实施大范围河山绿化行动供给了有力保障。同时，种苗成长不服衡不充实、总量供给严重过剩和结构性供给不敷、自立创新才能不强、种苗工作根本亏弱等题目非常突出，成为林业草原现代化扶植的一大短板。为推动种苗奇迹高质量成长，更好地满足林业草原奇迹成长的需求，现提出以下定见。 一、把握种苗高质量成长的偏向，明白工作整体要求 （一）指导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，认真践行新成长理念，深入贯彻《种子法》、《草原法》和《国务院办公厅关于增强林木种苗工作的定见》、《国务院办公厅关于深化种业体制鼎新进步创新才能的定见》精神，以进步成长质量和效益为中心，以推动供给侧结构性鼎新为主线，以种苗利用优良化、种子生产基地化、苗木供给市场化、种苗治理法治化为总方针，充实发挥市场在资本设置中的决议性感化和更好发挥政府感化，突出抓好强根本、搭平台、重办事、严监管工作，推动种苗生产和治理现代化，开创种苗奇迹高质量成长新场面，为实施大范围河山绿化行动和推动林业草原现代化扶植供给顽强有用的保障。 （二）根基原则。 ——对峙因地制宜、精准施策。按照分歧地区、分歧造林绿化和生态修复庇护形式对种苗的需求，科学肯定生产结构、成长重点及其政策办法，兼顾抓好种苗数目保障、结构优化和质量提升工作。 ——对峙市场主导、强化办事。种苗是特别商品，抓工作必须按市场纪律处事，必须强化政府办事。苗木成长要果断走市场化的门路，增强市场系统扶植、市场主体培育和市场法则制定。种子生产要抓在政府手上，抓实良种的选育滋生、推行利用和储备调剂等工作。 ——对峙鼎新创新、提质增效。增强迫度创新，不竭增强内活泼力与成长活力，促进种苗更平衡更充实成长。增强科技创新，不竭进步科技含量和水平，推动种苗高质量高效益成长。 ——对峙依法治理、严酷监管。完善种苗法令律例和标准扶植，做到有法可依、有章可循。增强种苗质量抽查和市场监管，严厉冲击制售冒充伪劣种苗行为，保护市场次序。 （三）成长方针。到2025年，首要造林树种良种利用率到达75%，商品林全数实现良种化，草种自给率明显提升。扶持扶植一批种质资本保存库、良种繁育基地、保障性苗圃、线上线下苗木买卖市场，以及种苗龙头企业和种苗著名品牌。全国种质资本庇护操纵制度根基建立，种子生产供给系统进一步健全，苗木线上线下买卖系统进一步完善，种苗市场监管水平进一步提升，种苗供求信息公布制度根基构成，制约种苗成长的突出题目获得处理，我国种苗奇迹迈入高质量成长的新阶段。 二、增强种质资本庇护和操纵，夯实种苗成长根本 （四）周全摸清种质资本家底。建立种质资本普查与收集的财政分级保障制度，中心首要支稳重点地区野生种质资本观察，地方负责辖区内其他种质资本观察。推动第一次全国林草种质资本普查工作，力图用5年左右的时候根基摸清我国种质资本家底。连系种质资本普查工作，增强对珍稀、濒危、重要乡土乔灌木树种、古树名木、竹类、藤本动物、野生花卉及草类种质资本的收集。 （五）出力推动种质资本库扶植。慢慢建立起国家、省两级和原地库、异地库、设备库3种方式的种质资本保存系统，把国家库打形成为种质资本保存的焦点场所和良种研发的主干平台。大力推动国家林草种质资本设备保存主库、分库扶植，科学储藏我国丰富的林草种质资本。激励各类社会主体介入种质资本庇护及种质资本保存库扶植，并归入到种质资本保存系统。公布全国和省级重点庇护的自然种质资本目录，实在增强自然种质资本庇护。 （六）积极展开种质资本判定与评价。以草本油料、特点林果、园林观赏等树种和重要生态修复草种、首要饲草为重点，构造制定种质资本判定评价技术标准，展开重要性状判定、评价和重要基因挖掘等工作，为良种选育供给更多种质材料。公布可供操纵的种质资本目录，建立惠益分享制度，依法鞭策种质资本开放同享。建立国家种质资本大数据平台，整合全国种质资本普查、收集、庇护、判定、评价等根本数据，实现信息互通同享，进步种质资本操纵效力。 三、增强良种选育和推行，推动良种化进程 （七）进一步增强良种选育。高水平推动商品林树种的良种选育，在重视速生丰登的同时，要加倍重视材质、抗性等品格的改良与进步。大力选育一批耐贫瘠、耐盐碱、抗病虫害、抗干旱的乔灌木良种，满足干旱、半干旱地域和特别登时条件造林绿化的需要。尽快选育一批抗逆、广适、高产的良好草品种，为草原修复和草牧业成长供给支持。支持各类社会主体介入园林观赏树种和草本油料等特点经济树种良种选育工作，激励范围企业向育繁推一体化偏向成长。深入落实《首要林木育种科技创新计划（2016—2025年）》，延续推动良种选育攻关工程。 （八）实在完善品种审定工作。优化林木品种认定方式和法式，加速认定一批造林绿化和生态庇护修复急需的乡土乔灌木良种。完善林木良种引种备案制度，确保良种跨地区推行加倍科学、加倍便利、更有保障。积极展开品种份子判定，实在处理“同物异名”的题目。完善草品种审定制度，公布首要草种目录，扶植一批国家草品种地区实验站，加速草原生态修复急需的良好乡土草品种的认定。建立良种审定信息化平台，实现在线申请、查询等多种功用，提升品种治理信息化水平。 （九）加大良种推行力度。建立良种推行利用制度，出格是国家投资等公益性造林种草项目和国有林业单元造林要大力推行利用良种，造林种草作业设想要明白良种利用和种苗质量要求，并将其作为检检验收和考核评价的重要内容，实行一票否决。积极营建良种树模林，大力宣传良种利用效果，进步社会对良种的认知水平，构成推行利用良种的杰出社会空气。 四、增强生产基地扶植和治理，确保种苗供给 （十）增强种子生产基地扶植。加速推动现有良种基地树种的结构调剂，调减马尾松、杉木、樟子松、落叶松等明显过剩树种的面积，增加乡土、珍贵、濒危和抗病虫、抗逆性树种的良种生产才能。在良好种源区规定一批当前急需树种的采种林分，并通曩昔劣疏伐等办法，慢慢革新成为母树林。在现有禁牧草场和打草场，肯定一批国家和省级乡土草种采种基地。支持科研单元、大专院校和社会本钱展开乡土草种生产基地扶植，不竭进步我国优良乡土草种供给才能。 （十一）强化种子生产基地治理。推动良种基地科研、生产和治理深度融合，建立健全科研、生产、治理慎密连系的良种繁育机制，构成各负其责、合作双赢的格式。增强子代测定，推动高世代种子园的扶植，促进良种基地升级换代。积极推行种子园树体矮化、野生授粉、测土施肥等技术办法，进步良种生产才能。增强良种基地职员培训，不竭进步基地的治理才能和技术水平。建立健全国家重点林木良种基地和国家草种生产基地考核和静态治理制度，确保基地扶植质量和效果。 （十二）积极推动保障性苗圃扶植。省级林业和草原主管部分要按照本辖区实施大范围河山绿化行动的用苗需求，采纳政府招标等合作性方式，公道肯定一批保障性苗圃。明白保障的要求和方式，使保障性苗圃实在承当起新品种培育、新技术利用和市场紧缺的乡土、珍贵等特别树种苗木生产，以及国家投资等公益性造林种草项目标种苗供给使命。加大政策支持和投资扶持力度，兑现按约定生产的苗木的良种补助资金，支持保障性苗圃根本设备扶植。增强指导和监视，实行静态治理，确保保障性苗圃制度运转标准有用。 五、增强监管和法治扶植，保护种苗市场次序 （十三）完善种苗律例和标准。推动《种子法》配套规章和地方性律例的制订正。完善种苗标准和标准系统扶植，推动种质资本治理、良种推行利用、生产经营答应、种苗质量治理、草各种苗监管等法子和标准的订正。加大种苗普法和宣传培训力度，进步种苗从业者依法生产、经营、治理的认识和才能。 （十四）强化种苗质量监管。改良种苗质量抽查方式，将抽核工具从系统外向系统外拓展、从苗圃地向造林地改变。完善种苗质量抽查内容，增加造林作业设想、招投标中对种苗来历及质量要求的抽查。加大种苗生产经营答应、检验检疫、标签、档案等制度的落气力度，摸索建立质量认证制度，实现种苗质量的可追溯。 （十五）冲击种苗违法行为。各级林业和草原主管部分要增强与同级公安、市场监管等部分的合作，构造展开种苗综合法律和专项打假活动，严厉冲击制售冒充伪劣种苗、未审先推和无证生产经营，以及种苗采购利用中的违纪违法等行为，实时公然案件信息，将违法主体归入黑名单，保护市场次序。 六、增强指导和办事，促进种苗产业成长 （十六）增强政府宏观指导。建立苗木供需猜测预告制度，实时公布市场供需信息，指导生产经营者公道放置生产。培育创建一批种苗产业树模基地、龙头企业和产业集群，打造一批种苗著名品牌，做大做强种苗产业。支持龙头企业增强与农民的合作，采纳“企业+合作构造+农户”的产业成长形式，带动农民脱贫致富。支持种苗企业实施“引进来、走进来”计谋，提升种苗企业、产物的国际合作力和影响力，带动种苗产业大成长。 （十七）完善社会化办事系统。出力打造各级各类、线上线下种苗买卖平台，为种苗现货买卖和新品种展现供给场所。支持安徽合肥国家级买卖市场举行种苗买卖会，并将其打形成为国家苗木买卖信息中心，当令向社会公布种苗买卖信息。搭建网上办事平台，为企业和农民供给政策解读、技术征询等办事，对企业和农民的困难，自动实时赐与帮助。支持种苗社团构造的工作，发挥其桥梁纽带、技术征询、信息办事、行业自律和权益保护等方面的感化。 （十八）营建杰出的营商情况。精简种苗行政答应事项和条件，优化审批法式，进步种苗行政审批效力。对种苗生产经营答应证发放停止鼎新，慢慢推行奉告许诺制，为社会本钱和各类经营主体进入种苗产业缔造杰出条件。构建同一开放、合作有序的市场系统，建立健全公允、通明的市场法则，为各类市场主体自立经营、自我成长缔造加倍有益的条件。 七、完善政策办法，为种苗成长供给有力支持 （十九）完善良种补助政策。积极争取扩大国家良种补助资金额度。省级林业和草原主管部分要积极争取省级财政的支持，建立健全省级良种补助制度。积极鞭策建立草种良种补助制度，扶持和鞭策草种业成长。严酷落实《林业鼎新成长资金治理法子》的要求，确保良种补助资金利用平安高效。 （二十）加大资金投入力度。积极争取增加种质资本普查与收集专项资金，支持种质资本普查、收集、庇护和评价。积极争取增加林木种质资本庇护工程中心预算内投资，重点支持种质资本库扶植，兼顾扶持良种基地、采种基地和保障性苗圃的扶植。建立草种质资本庇护中心预算内投入机制，支持种质资本库、种子生产基地、地区实验站扶植以及质量监管等。各地林业和草原主管部分要增强与成长鼎新、财政等部分的相同调和，建立持久稳定增加的种苗资金投入机制。 （二十一）增强造林种草与种苗跟尾。各级林业和草原主管部分要按照当地造林绿化和生态庇护修复、林草产业成长、国家储备林扶植等需要，建立健全种苗生产和造林绿化之间的有用跟尾机制。种苗部分要按照三年造林转动计划和造林种草对树种、草种的需求趋向，提早放置好适销对路的种苗生产，真正落实“造林绿化种苗先行”的要求。造林绿化部分在编制年度造林种草计划和作业设想时，要按照当地种苗生产供给情况，科学公道肯定林草品种及其质量要求，避免种苗利用上的随意性。造林种草施工单元要依照作业设想要求严酷采购和利用种苗，真正落实“适地适树（草）适种源、就近购苗用苗”的要求。 各级林业和草原主管部分要实在增强对种苗工作的构造带领，科学编制种苗成长计划，抓紧出台种苗扶持政策，增强机构才能扶植和经费保障，实时研讨处理种苗成长中碰到的新题目，尽力推动新时代种苗奇迹高质量成长，为实施大范围河山绿化行动和推动林业草原现代化扶植作出新的更大进献。 国家林业和草原局 2019年8月20日 |
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