文件编号：A466/0497

刊发时候：2024年4月22日

能源平安内在的演变及我国能源平安政策的挑选

能源进口、出口和能源自力后的能源大国，都面临能源平安题目。保证稳定供给，避免国际市场对经济社会冲击，是能源平安焦点。

王能全

发端于20世纪70年月第一次石油危机的能源平安题目，在50年以后的乌克兰危机的刺激下，再次成为天下列国能源政策的首选。当前，化石能源还是人类社会的主体能源，能源转型加速当中的有关国家政策，又给国际能源市场带来了新的窘境。作为天下最大的能源消耗、进口国，以及最大的可再生能源和新能源生产、出口国，能源平安不可是当下而且还将是未来相当长的时候里，我国能源政策都必必要直面的最焦点题目。

一、能源平安内在50年的演变

乌克兰危机，激发了国际石油、自然气和煤炭市场大幅度动乱，石油价格第三次跨越每桶100美圆大关，自然气和煤炭价格均创下历史新高，激发了全球性的通货收缩。继50年前的第一次石油危机以后，能源平安题目，再一次史无前例地摆很多国家的眼前，能源平安替换了天气题目，成为国际社会的新热门，以及天下上很多国家能源政策的重要选项。

一般意义上，明天我们普遍利用的能源平安一词，来历于1973年10月第四次中东战争激发的第一次石油危机。这场第二次天下大战后严重冲击西方国家和全球经济的石油危机，使得以美国、欧洲和日本为主的石油进口国初次意想到，保证自己的石油供给平安，成为国家能源、经济战争安政策的焦点内容之一。自此，石油平安，以及后来扩大化的能源平安，已走过了50年的时候，其内在也发生了严重的变化，变得加倍丰富且加倍复杂。

（一）进口国保障石油和能源的稳定供给，是能源平安最传统和最典范的内在

作为那时的天下最大能源消耗和石油进口国，第一次石油危机对美国的冲击最为严重，加油站出现了大排长龙期待加油的现象。1973年11月7日晚，美国总统尼克松就能源题目颁发告全国群众的演说，提出了 “能源自力计划”，宣称70年月竣事时美国不再需要国外的能源。[1]自此以后，石油平安和能源平安，就成为历届美国政府能源政策的首要内容之一。

1977年1月7日，在“能源咨文”中，那时的美国总统福特指出：“阿拉伯国家三年前实行的石油禁运表白，美国的石油严重依靠进口……对进口石油严重依靠的价格是一旦石油供给中断，我们的经济和社会将遭到严重破坏。”[2]是以，若何处理对进口石油的依靠，成为美国石油平安的焦点内容。在就职的越日，即1977年1月21日，美国总统卡特颁发了《能源欠缺及对策声明》，暗示能源欠缺的影响并非纯真限于能源范畴，将对美国的经济和社会形成重创。[3]1977年4月18日，卡特颁发全国电视讲话，提出了能源计划的十大原则，暗示1985年要实现美国的能源自力。就在卡特的总统任期内，1980年6月30日，美国公布了《能源平安法》，经过立法的形式明白，要经过下降对进口石油的依靠促进美国国家平安，下降石油供给中断给美国酿成的经济损失。[4]2011年3月30日，美国政府公布《能源平安未来蓝图》，提出了确保美国未来能源供给战争安的三大计谋，其中的第一条就是“开辟和保证美国的能源供给”；同一天，美国总统奥巴马在乔治城大学颁发演讲时暗示，在2025年前将美国进口石油的数目削减1/3，“削减对石油的依靠首要取决于两件工作：第一，在我们自己的河山上寻觅和生产更多的石油；第二，经过更清洁的替换燃料和更高的能源效力，周全削减我们对石油的依靠。”[5]以上多届美国政府政策表述中，我们可以看出，削减对本国石油进口的依靠，保障石油供给平安，是美国石油平安和能源平安始终没有改变的焦点内容。

为了保证石油供给平安，就在第一次石油危机时代，以美国为首的西方国家起头会商组建一个政府间构造，调和能源政策，配合应对未来能够出现的能源危机。这一行动的成果，就是于1974年11月份建立并运转之今的国际能源署。今朝，国际能源署已成长成31个成员国、13个联系国和4个待加入国庞大的国际构造，包括了天下首要能源消耗和进口国，我国事联系国，向国际能源署派出政府官员。

在官网上，国际能源署暗示，其使命是“与列国政府和产业界合作，为一切人塑造一个平安和可延续的能源未来”。国际能源署将能源平安的界说为：以可承受的价格，不中断地获得能源。其中，持久能源平安，首要触及实时投资，以供给合适经济成长和情况需要的能源；短期能源平安，偏重于能源系统对供需平衡忽然变化作出敏捷反应的才能。进一步细分，包括石油平安、电力平安、自然气平安，以及应急反应等。[6]总结以上，我们可以将国际能源署对能源平安的界说简单概括为三个“可”，即：牢靠的、可负担的和可延续的能源供给。

（二）保障能源出口市场和支出的稳定，能源平安也成为石油和能源出口国面临的严重题目

第一次石油危机，是阿拉伯石油生产和出口国，对美国、荷兰等石油消耗和进口国，实施禁运，并大幅度进步石油价格而激发的，是能源资本出口的一方对进口的另一方采纳的行动。

2022年2月24日，乌克兰危机爆发。作为当事一方，俄罗斯是天下最大的能源出口国，其中，自然气出口天下第一，原油和凝析油出口天下第二，煤炭出口天下第三。而作为当事的另一方，欧洲国家45%以上的煤炭、40%以上的自然气和26%以上的原油进口，来历于俄罗斯一个国家。危机爆发后，美国、欧盟和七国团体等能源进口、特别是高度依靠进口俄罗斯能源的国家和地域，连续公布制止进口俄罗斯的原油、制品油和煤炭等能源产物，并对俄罗斯海运出口的原油、制品油实施了最高限价。

美国、欧盟和七国团体等的制裁，给俄罗斯形成了很是大的冲击。虽然俄罗斯也对有关国家实施了卢布结算、制止出口能源等反制裁办法，但制裁的成果是，俄罗斯落空了欧洲这个从冷战期间就培育的最大的能源出口市场，大幅度打折销售原油和制品油，最高时折扣达每桶30美圆以上，石油出口支出天天损失1.74亿美圆，给处于战争状态下的俄罗斯财政带来了庞大的压力。[7]2022年，俄罗斯财政预算赤字高达3.3万亿卢布，占国内生产总值的2.3%，为历史最高水平。[8]

天下上最大的能源出口国，受制于能源进口国，这在曩昔是不敢设想的事，这一事务之所以能成为现实，除当下国际能源市场整体供给较为宽松，进口国有更多的能源进口资本可以挑选外，另一个重要的缘由，就是作为能源资本大国，俄罗斯高度依靠石油、自然气等能源资本的出口，而且高度依靠欧洲单一的市场。以危机爆发前的2021年为例，俄罗斯原油和凝析油出口的49%、自然气出口的74%和煤炭出口的32%，流向了经合构造欧洲地域。其中，2021年俄罗斯出口的自然气中，84%经过管输方式，而向欧洲出口的约1560亿立方米自然气中，管输的方式更高，占到了约90%，从而使得俄罗斯的自然气出口方式很是单一，太高地依靠管道输送的方式。[9]

（三）能源自力后的美国未能幸免全球性能源危机，能源大国也面临着严重的能源平安题目

2021年11月23日，美国总统拜登公布，开释5000万桶计谋石油储备，其首要目标是为了下降美国国内不竭升高的汽油价格。2022年3月1日和3月31日，面临乌克兰危机爆发后国际和美国国内石油价格的不竭上涨，美国总统拜登又前后两次，公布开释计谋石油储备，开释的总范围到达1.8亿桶。三次合计，作为总统的拜登共开释了2.347亿桶计谋石油储备，成为自计谋石油储备建立以来，开释数目最多的美国总统。

第一次石油危机以后，经过40多年多届政府的延续尽力，2011和2014年美国又重新成为天下最大的自然气和石油生产国，并于2019实现了能源自力，昔时国内的能源产量大于消耗量，能源出口量大于进口量。2020年，自1948年景为石油净进口国以后，72年来初次，美国又重新成为石油的净出口国。至此，美国实现了石油、自然气和煤炭三大首要能源产物的全数净出口。这样，到2020年，美国的能源消耗，已经可以完全不依靠国际能源市场，美国的能源情势发生了根赋性的改变。

能源自力以后，美国拜登政府之所以大范围动用计谋石油储备，干涉国际石油市场，并不能不出访沙特阿拉伯等国，要求中东产油国增加石油产量，首要的缘由是，美国与国际能源市场高度一体化，在大范围出口石油、自然气和煤炭的同时，美国也大范围进口这些能源产物，美国国内汽油价格与布伦特原油价格挂钩。正是与国际市场的高度一体化，让能源自力后的美国，也未能幸免乌克兰危机激发的全球性能源危机的冲击。美国的事例说明，继能源进口、出口国以后，能源自力的能源生产和出口大国，也会面临能源平安的题目。

综合以上，我们以为，能源进口、出口和能源自力后的能源大国，都存在并面临能源平安的题目，能源平安已不但仅是能源进口国一类国家面临的困难。不外，我们这里还需出格指出的是，能源进口国保障进口能源的稳定供给，还是人们印象中能源平安最首要的形式，是能源平安最传统和最典范的内在。

近年来，学界和有关国家的政府，出现了泛能源平安或滥用能源平安概念的现象。近40年对天下石油和能源题目标观察、研讨，让我们深信，虽然石油平安或能源平安的概念出现已曩昔了50年，天下能源情势发生了严重的变化，但稳定的是，能源平安的鸿沟，指的是一个主权国家的政府，面临国际能源市场的动乱，若何保障自己国内能源市场和经济社会的稳定，而自己国土主权范围内的，诸如能源供给不稳定、电网大范围断电、严重自然灾难对能源供给的冲击等等，都是自己本国的内政，是执政才能题目，而不应归为能源平安的范围。

二、当前国际能源市场仍存的老题目和出现的新困局

震动众人的第一石油危机，已经曩昔了半个世纪，现今的天下还是石油的时代，化石能源仍然是人类社会的绝对主体能源，困扰50年前国际石油市场的老题目明天照旧存在。与此同时，为处理天气题目，可再生能源和新能源在全球范围迅猛成长，但部分国家正在采纳的政策，让国际能源市场出现了新的困局。拨开国际能源市场使人头昏眼花的各类迷雾，能源资本的稳定供给保障，还是当前和未来相当长时候里天下列国能源平安的焦点内容。

（一）化石能源是人类社会绝对主体能源的职位没有改变

1965年，石油跨越煤炭，成为人类社会消耗的第一大能源来历，人类社会进入到“石油的时代”。按照2023年《天下能源统计批评》的数据，2022年，石油占天下一次能源消耗总量的31.56%，还是人类社会第一大能源来历。也就是说，自1965年以来的58年间，石油的职位并未发生按照性的改变，从能源消耗的角度看，人类社会还是石油的时代。

除石油外，2022年，在人类社会消耗的能源中，煤炭排名第二，占比26.73%；自然气排名第三，占比23.49%。石油、煤炭和自然气合计，三大传统的化石能源占人类社会一次能源消耗总量的81.78%，是现今天下绝对的主体能源。

进一步细分，在2022年人类社会消耗的能源中，属于传统能源的水电，占比6.73%，核能占比3.99%。加上以上三大化石能源，传统能源合计占比高达92.53%，职位加倍不成摆荡。

2022年，包括风能、太阳能等的可再生能源，在人类社会一次能源消耗中，占比为7.47%，没法摆荡化石能源和传统能源的职位。这里还需要出格指出的是，列为统计的部分可再生能源，诸如风光等，是人类社会很早就已经利用的能源，有的利用时候大大早于煤炭，属于传统能源的范围。

一次能源消耗之外，人类社会对化石能源的高度依靠，在电力范畴的表示也出格明显。2022年，天下发电用能源来历中，煤炭占比高达55.82%，跨越对折以上，是可再生能源发电的4.05倍。[10]

（二）成长敏捷的可再生能源和新能源在鞭策能源转型的同时也开启了全球清洁能源的比赛

为处理日益严重的天气题目，大力推动风能、太阳能等可再生能源和新能源的利用，展开能源转型，成为国际社会的共鸣和天下列国政府能源政策的重要内容。经过天下列国政府的大力支持和投入的巨额资金，全球范围的能源转型获得了长足的停顿。从成长速度看，2021年，不包括水电的天下可再生能源消耗大幅增加了15%，成为一切能源来历中增加速度最快的，2022年增加速度虽然有所下降，但仍高达14%；从总量上看，风光等可再生能源，2022年已占人类社会一次能源消耗总量的7.47%，超越了水电和核能，成为第四大能源来历。

当前，天下范围可再生能源和新能源的成长，首要集合在风能、太阳能等发电范畴，以及电动汽车。由于产业政策和成长历史阶段等多方面的缘由，如同传统化石能源一样，天下可再生能源和新能源市场，也出现了生产和出口国、消耗和进口国两大种别，能够是吸收了化石能源危机的经验，加上近年来日益恶化的地缘政治情势，以美国、欧盟等为代表的可再生能源和新能源进口国或地域，纷纷出台政策，强迫要求在外乡生产相关的产物和装备，限制生产国的出口，报酬割裂了可再生能源和新能源的市场，使得一体化的全球能源市场在可再生能源和新能源范畴不再，其中最有代表性的，就是美国实施的《通胀削减法案》和欧盟实施的“电池”律例。

2022年9月美国实施的《通胀削减法案》，利用高达3690亿美圆联邦政府资金，用于补助在美国生产电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设备等，具体规定了这些产物的零部件、原材料在美国外乡生产的比例，终极要务实现美国消耗的可再生能源和新能源首要由美国外乡生产。美国总统拜登暗示：“该法案将是历史上最重要的立法，旨在立即处理天气危机并改良我们的能源平安。”[11]国际货币基金构造在批评这一法案时以为，《通胀削减法案》必须刺激良性合作，而鞭策非恶性的庇护主义，法案能够会加重天下其他地域业已不竭上升的庇护主义感动。[12]

2023年7月28日, 欧盟正式公布了《欧盟电池和废电池律例》，并于2023年8月17日正式生效。按照这一概例，自2027年起，动力电池出口到欧洲必须持有合适要求的“电池护照”，记录电池的制造商、材料成份、碳萍踪、供给链等信息。对于出口欧洲的电池企业，必须处理好三大题目，即补足和完善碳萍踪声明，满足欧盟对电池材料的接管与再生操纵的要求，以及电池护照中信息表露的要求。[13]有批评以为，欧盟的新电池律例，既是绿色新标杆，更是贸易新壁垒，无疑大幅进步了欧盟之外地域生产的电池产物以及新能源汽车，进入欧盟市场的门坎。

（三）能源资本的稳定供给保障还是当前和未来天下列国能源平安的焦点内容

生产和消耗的地域不服衡，即石油、自然气和煤炭的生产和出口，集合在少数国家，而能源消耗大国高度依靠进口，是国际化石能源市场最明显的特征。正是这一特征，致使了两次石油危机，以及乌克兰危机激发的“第一次真正全球性的能源危机”，催生出石油平安和能源平安题目。

现今天下，石油还是第一大能源来历，人类社会仍处在石油的时代，石油、自然气、煤炭三大化石能源还是人类社会的绝对主体能源。敏捷推动的能源转型，什么时辰会带来化石能源消耗的达峰，是一个争议极大的话题，作为天下两大著名的能源机构，国际能源署和欧佩克对其持完全分歧的概念，近期发生公然剧烈的争辩。即使按照最悲观的猜测，本10年内全球范围的化石能源消耗可以达峰，但天下上生齿众多的成长中经济体在未来相当长的时候里，仍将会高度依靠化石燃料成长自己的经济。是以，保障石油、自然气和煤炭的稳定供给，仍会将是国际社会，出格是成长中经济体能源平安的焦点内容。

成长敏捷的可再生能源和新能源，也存在着很是严重的产物、装备和关键原材料供给等题目。美国、欧盟等之所以夸大，风能、太阳能等可再生能源和电动汽车等新能源，要在自己的外乡停止生产，背后所担忧的，是供给受制于人，某种水平上，就是对进口石油、自然气等能源资本保障担忧的另一种形式。

以电动汽车为例，电池生产所需的锂，也集合在很少的几个国家手中，资本的集合度不低于石油和自然气。其中，位于南美洲的玻利维亚、阿根廷和智利三个国家，号称南美锂三角国家，占天下锂总储量的55.96%，如再加上墨西哥、秘鲁和巴西量，拉美六国就占天下锂资本总储量的59.36%，玻利维亚被称为“锂沙特阿拉伯”。[14]为利用丰富的锂资本成长经济，从国别来看，拉美很多国家将锂界说为“计谋资本”，实施国有化，对投资、生产、出口和价格实施管束；从地域来看，玻利维亚牵头倡议会商建立“锂欧佩克”（OPEP del Litio），目标是增强政策调和，增加资本国谈判才能，配合抵抗内部风险，提升地缘政治的影响力。[15]是以，可再生能源和新能源等关键原材料范畴，如同石油行业欧佩克和欧佩克+一样的生产、出口国构造，很有能够将会出现，使得全球能源转型加倍复杂化，能源平安也将会与能源转型相伴相生。

三、两重身份决议下当前和未来相当长时候里我国能源平安三大政策挑选

作为天下第二大经济体，我国在国际能源市场中具有两重身份，分歧的身份布景下，我国对能源平安有着截然分歧的诉求和政策挑选，其中保护国际能源市场的稳定，应是我国能源平安政接应始终高举的一面旗帜。

天下最大的能源消耗国和进口国，消耗和进口对国际市场高度依靠，经济社会的成长严重依靠进口能源，是我国在国际能源市场中最明显的特征。自2019年超越美国以后，我国就一向连结着天下最大能源消耗国的职位。2022年，我国一次能源消耗总量为54.1亿吨标准煤，占天下的26.4%，今朝人类社会消耗的全数能源中，跨越四分之一以上来历于中国。昔时，我国原油进口总量为5.08亿吨，自然气1.09亿吨，煤炭2.93亿吨，均为天下第一，其中石油的对外依靠度跨越70%，自然气的对外依靠度约45%。[16]

天下最大的可再生能源和电动汽车生产、出口国，生产和出口对国际市场高度依靠，部分行业的成长严重依靠出口市场，是我国在国际能源市场另一重明显的特征。按照国家能源局的数据，我国生产的光伏组件、风力发机电、齿轮箱等关键零部件，占全球市场份额70%，是全球光伏范畴唯一具有从上游材推测中游组件再到下流电站投资才能的国家；[17]按照中国汽车产业协会的数据，中国新能源汽车出口量全球第一，跨越60%的全球新能源汽车由中国生产销售，中国新能源汽车专利公然量占全球的70%，超63%的全球动力电池由中国供给。[18]2022年，我国风电新增出口容量229万千瓦，停止2022年年末累计出口容量1193万千瓦，遍及五大洲、49个国家和地域，其中包括就包括美国、英国、法国、意大利和日本等。[19]2022年，我国出口汽车311.1万辆，超越德国，成为全球第二大汽车出口国。[20]2023年，估计我国汽车出口范围将到达或跨越400万辆，成为全球第一大汽车出口国，其中新能源汽车稳超100万辆。[21]2022年，我国锂电池出口总额为3426.56亿元，比2021年增加86.7%；[22]2023年前七个月，锂电池产物出口额同比增加58.9%。[23]美国持续三年景为我国锂电池最大出口目标地国，占比约为19.9%。[24]

这里需要出格指出的是，即使我们引以为傲的风光等可再生能源和电动汽车的生产、出口，对部分关键原材料的进口依靠也很是严重，而且大大高过石油和自然气。2022年，我国铂族金属的对外依靠达97%、钴为95%、镍为91%、锂为76%，而且进口来历国家单一，95%以上的铂族金属从南非进口，95%以上的钴从刚果（金）进口，98%以上的镍从印度尼西亚和菲律宾进口，52%的锂从澳大利亚进口。[25]

一个国家的能源平安政策，包括非常复杂和丰富的内容，既有能源方面的，也有交际、经济、运输和军事等诸多方面的，作为天下最大的能源消耗、进口和可再生能源新能源生产、出口国，我国的能源平安政策也会包括诸多方面的内容。不外，我们以为，在国际能源市场中截然分歧的两重身份，决议了当前和未来相当长的时候里，以下三点，是我国能源平安政策挑选的最焦点和最首要的内容。

（一）能源自力，是我国能源平安政接应持久不懈追求的方针

最传统也是最典范的能源平安内在，就是一个主权国家要实现能源的自力，差池内部的进口能源构成依靠。天下上最大的能源进口国，对进口石油和自然气的高度依靠，是我国在国际能源市场最明显的特征，决议了能源自力，必须是我国能源平安政策的重要方针。只要我国外乡生产的能源，大于消耗的能源，出口的能源大于进口的能源，实现了能源自力，我国的经济和社会成长，才能不受内部身分的干扰，对外政策才能不受内部气力的制约，能源不再成为国家内外政策的负面影响身分。

随着经济和综合气力的不竭提升，我国的国际影响力越来越大，作为天下性大国，在国际社会所发挥的感化和影响力也会越来越大。能源，是人类社会一般运转和成长必不成少的资本，只要能源自力，才可以将其从当前的负面影响身分，酿成我国发挥国际影响力的重要工具和手段。

当前对国际能源市场的严重依靠，未来在国际社会要发挥更大的感化和影响力，都决议了我国的能源平安政策，必须首选并持久追求能源自力的方针，包括石油、自然气和锂等资本，也就是说，我国能源平安政策挑选中，最传统和最典范的能源平安内在仍极具现实意义。

（二）差池任何国家过度依靠，是我国能源平安政接应遵守的第一原则

对进口石油、自然气的高度依靠，是我国能源情势的残暴现实，在没有实现能源自力之前的未来相当长时候里，我们都只能接管并与之共存。

20世纪70年月的两次石油危机，以及仍在延续的由乌克兰危机激发的全球性能源危机，对一切能源进口国最大的经验，就是在必须依靠进口能源时，差池单一国家过度依靠，应尽能够地分离进口的来历。从对国际能源市场多年的观察研讨看，我们以为，我国进口的石油和自然气，单一国家和进口来历比例，不应跨越进口总量的15%。

乌克兰危机中，作为天下最大能源出口国俄罗斯遭到的冲击也说明，这一原则也适用于能源出口国。今朝，我国已是天下最大的风光等可再生能源，以及电动汽车等新能源的生产和出口国，欧盟和美国等正在实施的一系列政策，要求我们在出口相关的可再生能源和新能源产物、装备时，也不能对任何国家构成过度的依靠，应分离我们的出口市场，高度关注相关国家政策变化带来的市场风险。

（三）保护国际能源市场的稳定，是我国能源平安政接应始终高举的一面旗帜

仍在延续的乌克兰危机，严重冲击了天下经济和列国群众的生活，虽然不是当事方，但我国事首要的受害者之一。2022年，国际能源价格的大幅度上涨，我国能源进口量跌价升的现象很是明显，我们为乌克兰危机间接支出了很是大的价格。按照海关总署的数字，2022年，我国进口原油5.08亿吨，同比削减0.9%，进口金额为2.435万亿元，同比增加了45.9%；进口自然气1.09亿吨，同比削减9.9%，进口金额为4682.87亿元，同比增加了30.3%；进口煤炭2.93亿吨，同比削减9.2%，进口金额为2854.63亿元，同比增加了22.2%。[26]是以，作为天下最大的能源进口国，保持国际能源市场的稳定，间打仗及到我们的亲身好处。

《通胀削减法案》等美国实施的政策，《欧盟电池和废电池律例》等欧盟实施的政策，究竟上正在将原本应全球性的可再生能源和新能源市场，报酬地朋分为一个个地区的、割裂的市场，将严重影响全球能源转型的停顿，对作为天下最大可再生能源和新能源生产、出口国的我国，冲击将是庞大的。是以，我们应经过量边，如G20、APEC等机制，和双边，如中美、中欧等经济、科技的交换，表达我们的诉求，应站在处理天气题目、推动能源转型这一全人类配合好处的高度，鞭策并保护可再生能源、新能源市场的全球化。

作为天下上已经最大的能源进口国，2019年，美国实现了能源自力，2020年石油、自然气和煤炭三大能源产物都实现了净出口，但照旧未能幸免乌克兰危机激发的全球性能源危机的冲击，2022年国内汽油等能源价格大幅度上涨，通货收缩创下历史新高，成为美国拜登政府最头痛的事，其首要缘由，是美国国内的能源市场与国际市场高度一体化。与国际市场的高度一体化，虽然使美国未能幸免全球性能源危机的冲击，但却给美国带去了全球最具合作力的能源产业，带去了国际能源市场从产量、出口量这样的硬气力，到布伦特、WTI两大标杆油价决议性影响这样的软气力，以及美国的能源行业为拜登政府支持欧盟等盟友，源源不竭地供给了大量的石油和自然气等能源资本，美国的能源行业有力地支持了美国的全球霸权。

天下最大的石油自然气生产国美国的事例说明，即使实现能源自力以后，如想在国际社会发挥大国的感化和影响力，我国的能源行业也必须与国际市场高度一体化，我国的能源行业必须经过本身强大的气力，来支持并支持我国的对外政策。是以，尽力保护国际能源市场的稳定，既是当前迫切的需要，更是未来更长时候里，我们都必须持久追求、苦守的能源平安政策对外的一面旗帜。

[1] （英）马克·莱文森：大转折，民主与扶植出书社，2022年3月。转引自“念书｜1973年，美国梦似乎破裂了。尼克松：‘我们正面临着二战以来最严重的能源欠缺危机’”， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726623149005366035。查询日期：2023年9月26日。

[2] FORD G R.Public Papers of the Presidents of the United States:1976-77,Book 3[R].Washington:United States Government Printing Office,1979.

[3] CARTER J.Public Papers of the Presidents of the United States:1977,Book 1[R].Washington:United States Government Printing Office,1977.

[4] Public Law 96-294- Energy Security Act,United States Statutes at Large:Volume 94[Z].Wathington:U.S.Government Printing Office,1981:616.

[5] 美国公布国家能源新政策，带领21世纪清洁能源经济的国家将带领全球经济，https://www.cas.cn/xw/kjsm/gjdt/201104/t20110419_3118008.shtml。查询时候：2023年9月24日。

[6] 请拜见国际能源署官网，具体可包括: https://www.iea.org/about/mission; https://www.iea.org/topics/energy-security。查询日期：2023年9月24日。

[7] CREA, EU oil ban and price cap are costing Russia EUR 160 mn/day, but further measures can multiply the impact.

[8] 俄罗斯财长：2022年俄财政支出约28万亿卢布 预算赤字3.3万亿卢布，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-01-11/doc-imxzuhrv8905177.shtml。查询日期：2023年9月25日。

[9] IEA: Russian supplies to global energy markets, February 2022. https://www.iea.org/reports/russian-supplies-to-global-energy-markets.

[10] 本文中有关石油等能源消耗占比的数据，均来历于英国能源研讨所2023年版《天下能源统计批评》，不再逐一零丁说明出处。

[11] 美国参议院经过的《通胀削减法案》讲了什么？https://user.guancha.cn/main/content?id=823885。查询日期：2023年9月24日。

[12] 杰森·博尔多夫：美国里程碑式的天气法案。https://www.imf.org/zh/Publications/fandd/issues/2022/12/america-landmark-climate-law-bordoff。查询日期：2023年9月24日。

[13] 欧盟新电池法将生效，国内电池企业直面三大应战，http://www.news.cn/2023-08/15/c_1212256148.htm。查询时候：2023年9月24日。

[14] 美国地质观察局（US Geological Survey），2022年5月。

[15] 贺双荣：中国企业投资拉美锂矿的风险研讨，《中国能源》2022年第10期。

[16] 有关我国能源消耗和进口的数据，均来历于国家统计局。

[17] 国家能源局：中国新能源“风”“光”走进来，http://www.nea.gov.cn/2020-08/21/c_139307781.htm。查询日期：2023年9月25日。

[18] 中国汽车大变局：出口量跃居首位，https://finance.sina.com.cn/wm/2023-08-23/doc-imzierrz8664426.shtml。查询日期：2023年9月25日。

[19] 秦海岩：2022年，中国风电“冰火两重天”， https://www.in-en.com/article/html/energy-2323349.shtml。查询日期：2023年9月25日。

[20] 311万！2022年中国汽车出口量跃居天下第二，都出口到哪些国家？前十车企有哪些？https://www.163.com/dy/article/HRCN3QFC0518Q0NB.html。查询日期：2023年9月25日。

[21] 中国汽车大变局：出口量跃居首位，https://finance.sina.com.cn/wm/2023-08-23/doc-imzierrz8664426.shtml。查询日期：2023年9月25日。

[22] 外贸新动力！2022年我国锂电池出口额近3426.6亿元，https://m.163.com/dy/article/HSM9QD210514R9P4.html。查询日期：2023年9月25日。

[23] 海关总署：今年1-7月锂电池产物出口额同比增加58.9%，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-08-24/doc-imzihcth2578327.shtml。查询日期：2023年9月25日。

[24] 外贸新动力！2022年我国锂电池出口额近3426.6亿元，https://m.163.com/dy/article/HSM9QD210514R9P4.html。查询日期：2023年9月25日。

[25] 孙涵、王箫鳕：数听措辞！关键金属矿产全球供给面临哪些应战？https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_23550021。查询日期：2023年9月26日。

[26] 有关2022年我国原油、自然气和煤炭进口数目、金额等数据，均来历于国家海关总署。

(说明：本文是应中国国际经济交换中心之约，为《中国碳达峰碳中和停顿报告（2023）》{社会科学文献出书社，2023年12月出书}撰写的稿件，文章写作于2023年9月底，这里刊发的是完整的原文。为使文章阅读时加倍友爱，本次刊发增加了三幅图片。)