党的十八大以来，在党中心、国务院的带领下，国家外汇治理局（以下简称“外汇局”）兼顾成长战争安，围绕办究竟体经济不竭深化本钱项目外汇治理鼎新，促进跨境投融资便当化，积极摸索出了一条具有中国特点的渐进式本钱项目开放门路，群众币本钱项目可兑换获得明显效果。今朝，间接投资项下已实现根基可兑换，全口径跨境融资宏观谨慎治理框架根基建立并不竭完善，跨境证券投资已构成多渠道、多条理的开放格式，积极办事新成长格式。与此同时，不竭建立健全“宏观谨慎+微观监管”两位一体治理框架，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，实在保护我国经济金融平安。

外汇局对峙从中国国情动身，鉴戒国际经历，稳步推动我国本钱项目开放，构成“中国经历”。一是始终对峙党对本钱项目开放的集条约一带领。本钱项目开放作为金融鼎新工作的重要部分，必须对峙和强化党中心的集条约一带领，果断不移走好中国特点开放之路。二是始终对峙办究竟体经济。认真贯彻落练习近平新时代中国特点社会主义思惟和习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，对峙把办究竟体经济作为外汇治理工作的动身点和落脚点。三是始终对峙以我为主、兼顾兼顾。我国事经济大国，在本钱项目开放中要对峙系统看法，兼顾成长战争安、宏观和微观、持久和短期、全局和部分、国内和国际等严重关系，办事国家计谋需要。

延续鞭策外商间接投资（FDI）落实准入前百姓报酬加负面清单治理。一是构建以挂号为焦点的外商间接投资外汇治理框架。2012年末，外汇局对间接投资外汇治理政策停止了大幅鼎新，构建了以挂号为焦点的外商间接投资外汇治理框架，进一步下降社会本钱，更好地顺应扩大开放。同时，大力推动简政放权，前后取消35项、简化合并14项行政审批子项，并简化申请材料和考核要求。二是鞭策外商间接投资外汇治理实现根基可兑换。2015年，外汇局将外商间接投资项下外汇挂号事项下放银行间接考核打点，事中事后监管成为工作重点；简化本国投资者出资确认挂号治理，取消非货币出资以及收买中方股权出资确认挂号，响应取消外商间接投资验资询证制度；将外商间接投资外汇年检改成存量权益挂号，并放宽了挂号时候和挂号渠道，进一步便当企业申报。三是不竭优化外商间接投资外汇治理，改良外汇营商情况。2018年，取消外商间接投资前期用度额度和账户有用期等限制，本国投资者在华间接投资更加便利。2018年，外商间接投资存量权益挂号与商务部分结合年报合并。2020年，介入市场监管部分牵头的多部分年报同一报送，实现“多报合一”，减轻了企业申报负担。对标国际一流营商情况，中国已成为最具吸引力的外商间接投资目标国之一。据商务部统计，2012～2021年，我国累计吸引外商间接投资约1.3万亿美圆，操纵外资已稳居天下前线。

延续优化境外间接投资（ODI）外汇治理，支持实在合规的对外投资，积极办事“一带一路”国家扶植。一是不竭简化境外间接投资外汇治理。2012年，外汇局进一步简化资金汇回治理，促进官方本钱“走进来”成长。2014年，放宽对前期用度治理要求，并下放考核权限。二是根基取消境内机构“走进来”在汇兑环节的限制。2015年，外汇局将境外间接投资项下外汇挂号下放银行打点，同时将境外间接投资外汇年检改成存量权益挂号。三是对境外投资实施分类治理。2016年末，针对境外投资范畴出现的非理性增加，成长鼎新委、商务部、群众银行、外汇局等部分依照分类治理的理念，支持激励有才能、有条件的企业展开实在合规的对外投资，限制与宏观经济政策取向不符的境外投资。四是延续优化境外间接投资外汇治理，加大对“走进来”企业的金融支持。支持“一带一路”扶植，深化国际产能合作，鞭策国内企业融入全球产业链和代价链。同时，加大对“走进来”企业的金融支持，适度放松境内企业对境外公司的放款治理。据商务部统计，2012～2021年，我国非金融类对外间接投资累计约1.1万亿美圆。

顺应跨境间接投资新情势，拓宽操纵外资和对外投资渠道，促进“引进来”和“走进来”高质量成长。外汇局积极支持股权基金展开跨境产业投资。从2010年和2013年起头，前后实施及格境外有限合股人（QFLP）和及格境内有限合股人（QDLP）试点，便当市场主体充实操纵两个市场、两种资本，更好地满足市场主体全球化资产设置需求。近年来，外汇局标准和完善及格境外有限合股人和及格境内有限合股人试点，不竭优化跨境收支治理框架，鞭策股权基金跨境投资延续健康成长。

建立并完善全口径跨境融资宏观谨慎治理。一是外债治理机制慢慢成熟。自2016年起，外汇局会同群众银行取消了境内机构（房地产企业和地方政府融资平台除外）借用外债事前审批，引入了跨境融资杠杆率、宏观谨慎调理系数等宏观谨慎法则，加倍公道、科学考量跨境融资的币种和刻日结构，同一了中外资企业和金融机构本外币外债治理方式。二是不竭便当企业利用外债资金。2016年，周全实施外债资金志愿结汇，拉平中外资结汇治理政策报酬。2020年，在全国推行本钱项目支出付出便当化鼎新，对外债等本钱项目支出利用实施负面清单治理。据外汇局统计，停止2021年末，我国全口径外债余额2.75万亿美圆，范围适中，在便当企业有用操纵“两种资本”“两个市场”的同时守住了风险底线。

不竭拓宽企业融资渠道，提升企业跨境融资可得性和便当性。一是有序扩大跨境融资便当化试点。2018年，外汇局展开外债便当化试点，支持合适条件的中小微高新技术等企业在一定额度内按照现实经营需要自立借用外债。2022年6月，将试点主体扩大到“专精特新”企业、试点地域范围进一步扩大至17个省（市）的一切地区，已展开试点的9个省（市）地区的高新技术和“专精特新”企业额度进步至等值1000万美圆，别的8个省（市）地区的高新技术和“专精特新”企业额度为等值500万美圆。二是取消非银行债权人到外汇局打点外债注销挂号的治理要求。依照新的规定，企业在打点完最初一笔还本付息营业时，即可同时在银行打点外债注销，该营业打点的时候也不再受限制。三是支持企业以线上方式申请外债挂号。为支持疫情防控，外汇局从2020年起头答应有需要的企业网上打点外债挂号；自2022年4月起，在全国范围内实施企业线上申请外债挂号。四是答应非金融企业多笔外债共用一个外债账户。为了下降企业账户开立及相关本钱，外汇局于2021年展开非金融企业多笔外债共用一个外债账户试点，并于2022年4月将该试点政策推行至全国。五是展开一次性外债挂号试点。2019年，外汇局试点取消非金融企业外债逐笔挂号治理要求，答应合适条件的非金融企业依照企业净资产2倍的金额打点一次性外债挂号。

以需求为导向，支持总部经济成长，延续便当跨国公司跨境资金集合运营。一是延续深化跨国公司跨境资金池营业鼎新。2015年公布《跨国公司外汇资金集合运营治理规定》，引入外债比例自律治理形式，实行本钱项目资金志愿结汇，二是实施跨国公司宏观谨慎治理。2019年，外汇局公布《跨国公司跨境资金集合运营治理规定》，落实本外币一体化治理，大幅简化跨国公司跨境资金池营业的外债和境外放款挂号手续，答应跨国公司展开本钱项目支出结汇付出便当化试点，适度进步外债集合额度，促进跨国公司成长总部经济、优化外汇资本设置、提升外汇资金利用效力。三是有序推行跨国公司本外币一体化资金池试点。2021年，深圳、北京两地率先展开跨国公司本外币一体化资金池营业试点。试点一年多来，企业打点跨境资金集合运营营业范围合计近500亿美圆，明显提升了跨国公司本外币跨境资金兼顾利用效力，有用下降了企业汇兑风险及财政本钱。今朝，该试点已连续扩大到宁波、上海、广东、浙江、青岛、陕西等地。

标准银行业金融机构和企业对外债权治理。一是支持和标准银行业金融机构展开境外存款营业。2022年，群众银行、外汇局公布《关于银行业金融机构境外存款营业有关事件的告诉》，建立本外币一体化的银行境外存款政策框架，将银行境外存款相关的跨境资金活动归入宏观谨慎治理政策框架，增强银行境外存款与跨境包管、境外投资等营业联动治理。二是完善企业境外放款治理。2017年，外汇局实施本外币全口径境外放款治理，同一境内机构境外放款营业的群众币和外币治理原则，鞭策本外币政策发挥协同效应，在有用防控风险的条件下支持企业境外成长。

深化及格机构投资者制度鼎新。一是稳步推动及格境外机构投资者（QFII）和群众币及格境外机构投资者（RQFII）制度鼎新。2016年以来，外汇局前后同一及格境外机构投资者和群众币及格境外机构投资者治理原则，简化审批治理，慢慢放宽汇兑限制，取消本金锁定期要求。2020年经国务院核准，取消及格境外机构投资者和群众币及格境外机构投资者投资额度限制以及RQFII试点国家和地域限制，进一步便当境外机构投资者投资我国金融市场。此举成为中国金融市场开放的里程碑事务。二是不竭完善及格境内机构投资者（QDII）外汇治理制度。2013年，同一各类QDII机构外汇治理政策，优化汇兑治理方式。2018年以来，外汇局依照宏观谨慎治理思绪，综合斟酌机构治理资产范围、内控合规等身分，建立健全公允公道的额度发放机制。当令启动及格境内机构投资者额度法则化、常态化发放工作，延续完善额度发放机制，满足境内投资者对外证券投资的公道需求。据外汇局统计，停止2021年末，共有174家及格境内机构投资者机构累计获得1575亿美圆境外证券投资额度。

有序鞭策本钱市场双向开放。一是稳步推动股票刊行市场开放。支持境内企业境外上市有序成长，标准相关资金汇兑和利用。有序支持多家优良红筹企业回归境内上市，标准存托凭据跨境资金治理，积极支持科创板建立成长及“沪伦通”落地扩容。二是不竭拓展互联互通机制。从2014年起，外汇局会同相关金融治理部分连续鞭策沪深港通、本地与香港基金产物互认、中日ETF、沪港/深港ETF、跨境理财通等落地实施，不竭深化本地与香港金融市场互联互通，支持境内与香港金融市场协同成长。三是稳慎推动境内衍生品市场对外开放。境内期货期权开放品种日益丰富，配套外汇治理政策不竭完善。自2018年起，原油、铁矿石、精对苯二甲酸（PTA）以及20号胶期货等连续作为特定品种向国际投资者开放。境内外市场互联互通机制有用拓展，多渠道开放本钱市场格式根基形式。停止2021年末，外资持有境内畅通股市值约占A股畅通总市值的5%。

深入推动债券市场制度型开放。为了支持债券刊行市场对外开放，外汇局不竭标准境外机构来华刊行熊猫债相关汇兑治理。自2016年起，外汇局会同有关部分出力鞭策银行间债券市场高水平开放，引入更多合适条件的境外机构投资者，不设投资额度限制，不竭放松汇兑限制。整合债券市场开放渠道，答应同一投资者分歧投资渠道所持债券和资金双向划转。前后鞭策债券通“北向通”和“南向通”开通落地。答应介入银行间债券市场的境外投资者展开外汇风险对冲，不竭优化境外投资者境内债券投资项下外汇风险治理。2022年5月，为了兼顾推动银行间和买卖所债券市场对外开放，外汇局会同有关部分同一两个市场的准入标准，简化入市流程，完善跨境资金治理。近年来，彭博、摩根大通和富时罗素前后将我国国债归入支流债券指数，进一步说明全球机构投资者对近年来中国金融市场开放功效的认可。停止2021年末，外资持有境内助民币债券范围约占债券市场总范围的3%。

外汇局在推动本钱项目高水平开放进程中，始终对峙风险防控与鼎新开放一体摆设、一体推动。一是兼顾国内国际宏观经济情势、金融系统扶植成长、群众币汇率市场化构成机制鼎新等身分，公道把握各项开放行动的时、度、序，稳步建立健全“宏观谨慎+微观监管”两位一体治理框架，不竭推动开放条件下的治理系统和治理才能扶植。二是自动采纳办法，实时应对国际经济金融情况变化对我国跨境本钱活动和外汇市场带来的负面冲击，不竭增强群众币汇率弹性，实在做好逆周期市场化调理，增强市场预期指导，有用保护外汇市场妥当运转。三是增强跨境本钱活动监测和外汇市场研判，建立健全跨境本钱活动宏观谨慎治理的监测、预警和响应机制，丰富和完善政策工具箱，实时发现并处置趋向性、苗头性题目，积极提防能够激发系统性风险的题目，有用保护国家经济金融平安。

站在新时代的历史起点，外汇局将继续以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，对峙兼顾成长战争安，稳妥推动本钱项目高水平开放，鞭策构建新成长格式，促进经济高质量成长。一是提升跨境贸易投融资便当化水平。以办究竟体经济为底子落脚点，延续深化相关范畴外汇治理鼎新。稳慎推动股权投资基金跨境投资试点；健全全口径跨境融资宏观谨慎治理，有序扩大外债便当化试点范围；增强企业境外放款、银行境外存款与跨境包管、境外投资等营业联动治理；进一步提升本钱项目跨境营业数字化水平。二是稳妥有序推动本钱项目高水平开放。以推动金融市场高水平双向开放为重点，兼顾买卖和汇兑环节、本币和外币治理，在有用防控风险的条件下，不竭提升境外投资者投资境内金融市场的便当化水平，有序满足境内投资者设置境外金融资产的公道需求。三是构建与本钱项目高水平开放相顺应的风险防控系统。对峙底线思维，完善与更高水平开放型经济新体制相顺应的外汇市场“宏观谨慎+微观监管”两位一体治理框架。增强跨境本钱活动监测分析，强化外汇重点范畴风险防控，果断守住不发生系统性金融风险的底线，实在保护国家经济金融平安和外汇市场稳定。■

（义务编辑 张林）