2023年2月27日，中共中心、国务院印发《数字中国扶植整体结构计划》，指出要“以数字化驱动生发生活和治理方式变化，为以中国式现代化周全推动中华民族巨大复兴注入强大动力”，夸大以数字技术赋能国家治理系统和才能现代化。野生智能的快速成长鞭策经济社会的深度变化，特别以ChatGPT等大说话模子为代表的新一代野生智能的成长成为现象级事务，为全部社会的治理方式、治理理念带来庞大改变，对国家治理的影响不容轻忽。一方面，新一代野生智能的成长和利用为国家治理带来新思绪和新机遇，鞭策了国家治理才能和效力的提升；另一方面，也带来了数据治理技术、科技治理标准、经济治理才能、社会认识形状平安等一系列新应战，需要对其能够带来的伦理、法令战争安风险停止约束和监管。

鉴于此，倡议深度研讨新一代野生智能与国家治理之间的内在机理，谨慎应对新一代野生智能给国家治理带来的变化，强化国家平安认识，增强顶层设想、打造创新生态、提防系统风险、标准科技伦理治理、建立风险预警机制，以提防新一代野生智能嵌入国家治理的诸多风险，更好发挥新一代野生智能对国家治理的赋能功效。

作为渗透面广、带动性强、影响深入的新兴技术系统，新一代野生智能在通用范畴的“聪明出现”，不但鞭策科研、办公、产业、互联网的深入变化，也为国家治理带来全新的成长机遇，如ChatGPT等大说话模子擅长的人机交互、说话了解和天生、计较机编程等才能，提升了工作效力，进一步优化社会合作，助推国家治理效能的进步与跃升。

新一代野生智能是国家治理的有用工具。新一代野生智能将重塑政民互动形式，提升政民互动体验；优化数字政务办事系统，支持公共决议科学精准，帮助政府治理与决议，是更加智能有用的国家治理工具。首先，承载着强大说话了解和天生才能的新一代野生智能将会对现有人机交互形式带来全方位的深条理冲击，重构政府与公众之间的互动进程，从而带来政民互动体验的本色性改良。例如，可以操纵大说话模子等技术开辟智能聊天机械人，让政府和公众之间的相同交换加倍顺畅。其次，新一代野生智能有望借助海量数据和万物互联的嵌入平台、操纵系统或根本设备，对现有在线政务办事和自动化的公同事务处置系统停止周全、变化性的优化，实现各项办事之间的互联互通，并开辟公共办事响应系统，实现治理工具的智能化。再次，新一代野生智能经过海量数据的会聚和决议算法的优化，操纵模子模拟和猜测支持公共决议和治理工作，处置现实生活中的复杂巨系统题目，鞭策公共决议智能化、科学化、精准化，成为决议者的数字助手。

新一代野生智能重塑国家治理结构和治理系统。新一代野生智能将自上而下重塑政府分歧层级、分歧部分的内部结构和营业流程，系统变化政府行政系统、政府回应系统、数据开放系统以及公共办事系统，为国家治理系统现代化供给系统的构造保障。新一代野生智能大模子带来的集合式建模才能将有用减缓碎片化利用开辟的痛点，其所具有的强大的对话、交换才能可以很好地赋能虚拟人利用处景，大模子对多模态信息的强大处置才能能孵化出来更丰富的多模态利用。基于行业多模态大模子、多模态融合分析、机械视觉等新一代野生智能可以帮助政府摆脱复杂的算法、算力、数据整合工作，高效力利用到国家治理各范畴利用处景。此外，新一代野生智能在通用范畴的“聪明出现”有助于推动国家治理系统和治理才能现代化，精准防控现代社会成长中的风险，有力保护政治稳定和社会平安，促进经济成长和社会进步。

新一代野生智能提升国家治理效力和水平。新一代野生智能具有强大的数据分析才能、信息整合才能和说话处置才能，当其嵌入科技治理、经济治理、社会治理等场景中，能为提升治理效力带来变化性的创新。在科技治理方面，新一代野生智能基于大数据、高算力、强算法可以打造智能科研范式，优化科研流程，快速发现科学纪律，有益于延续增强科技创新才能。在经济治理方面，新一代野生智能可以在进修相关范畴常识的根本上停止智能化创作，优化内容生产的效力与创意，加速数实融合与产业升级，孵化出新型利用，有用提升生产效力。在社会治理方面，新一代野生智能经过实时发现、精准识别和定制化利用，满足教育、医疗、交通、养老等各类需求，鞭策公共办事朝着智能化、定制化、交互性等方面成长，有用优化公共办事，明显增强收集平安、国防平安、应急响应等多方面的智能化才能，增强公共部分态势感知微风险防控才能，强化社会平安屏障。

新一代野生智能技术是一把双刃剑，在鞭策经济社会智能化成长、为国家治理带来诸多机遇的同时，也带来不容轻视的治理风险和应战。

数据治理技术应战。首先，新一代野生智能以海量信息为数据源，在挑选后为用户供给标准化答案，对其发生技术依靠轻易致利用户落空与海量常识的毗连，从而构成信息茧房，形成认知窘境，晦气于常识的多元化传布。其次，在与用户深度交互和内容天生的进程中，新一代野生智能经过算法批改实现模拟人的认识感知，能够操控和改变用户的认知，从技术层面没法保证客观、公允与公道，激发算法轻视题目，构成群体极化风险。再次，新一代野生智能依靠数据、产出数据，在利用到国家治理时，因其技术本身题目及利用不妥或管控不力等，既加重传统的数据平安风险，如数据的过度收集、窃取、泄露和滥用等，也会滋生出新的数据平安题目，如数据偷渡、样本误差等，还能够由于数据大范围会聚与跨境活动带来平安风险和管控应战。

科技治理标准应战。首先，新一代野生智能的成长能够带来国家之间的新型“数字殖民”风险。在国家层面，领先把握新一代野生智能技术的国家占据制定技术法则与技术标准的上风职位，可经过以成长与监管为由来扩大数据的检测范围，从而实现对数据的收割与把持，这类技术把持大概技术霸权能够发生新的“数字殖民地”，其技术成瘾、轻视等题目标舒展会对我国政治平安形成冲击。其次，新一代野生智能能够会给国家治理带来诸多的伦理道德应战，包括常识产权、隐私泄露和子虚信息、人性抵触等。在常识产权侵权风险方面，新一代野生智能所天生数字内容归属谁、能否具有作者身份、能否作为原创作品，在数据收集、挖掘与练习中获得的数据能否具有响应的常识产权等题目存在较大争议。在子虚信息和技术滥用风险方面，新一代野生智能能够因其可诠释性差等缘由此产出子虚信息，利用者能够会滥用这类技术处置不法行为，如用于学术剽窃、数据造假，激发学术伦理题目。在代价观抵触方面，随着新一代野生智能在国家治理范畴的利用推行，国家治理睬加倍依靠算法假定 。新一代野生智能在数据输出功用方面主导了背景技术操纵者的话语权，代价渗透力增强，能够疏忽甚至匹敌人性挑选，由此能够带来社会代价观的抵触与误导。

经济治理才能应战。新一代野生智能技术促进了人类与野生智能的协同工作，倾覆当下的工作场景、工作流程、人力结构及失业情境，带来产业变化，对经济治理才能提出新应战。首先，新一代野生智能将重构互联网和移动互联网的产物形状，促进产业升级，终极带来响应贸易形式的变化，但也能够发生“割韭菜”行为，侵扰一般经济次序。其次，新一代野生智能的产业化和范围化成长将致使很多职业面临倾覆性变化，甚至带来大量失业题目，特别是反复性、法式化的工作岗位。劳动者大量失业，将成为经济社会的不稳定身分。最初，新一代野生智能还能够重构劳动关系，驱动劳动替换转移、劳动方式智能化趋向，从而衍生出一系列与失业相关的新题目，如新型劳动关系认定等。

社会认识形状平安应战。第一，新一代野生智能作为一个极具数智才能的数字交互前言，其跨境利用会激发社会传布风险题目，如子虚消息、恶意舆情煽惑等，更有甚者能够风险收集平安与国家平安。大模子练习语料库中的认识形状差别、代价取向不成控能够带来政治风险，新一代野生智能既能成为强权者推行其政治意图的工具，也为少数极端份子宣传其思惟供给了能够，甚至会为西方国家向中国停止认识形状渗透及干与供给便当。第二，新一代野生智能可以打造出虚制定见魁首，经过制造收集言论指导某些网民成为其犯警声音的爪牙，这会极大地冲击国家认识形状平安，还有能够为数字民粹主义的传布供给新的活动空间。由于ChatGPT收集的用户数据会保存在美国的办事器中，这些小我隐私信息一旦被西方某些不良政客所截取，就会成为他们分析、研讨并制定认识形状渗透战略的重要数据支持。国外犯警份子或具有不良政治偏向的群体能够借助ChatGPT强大的数据库与算法，耳濡目染地操纵收集言论，满足西方政客宣传其代价观的诡计，甚至能够使ChatGPT沦为一种政治工具。由于该工具具有很强的交互性，是以对认识形状的影响加倍间接与深远，出格是假如对未成年人停止持久渗透，将会发生庞大的认识形状风险。第三，新一代野生智能一旦被普遍利用并嵌入海量政府和用户数据，“算法利维坦”风险凸显，将为国家政治平安与小我信息平安带来隐患。一是能够存在认识形状越位、政治谎言众多、数据泄露、真假信息共存等“算法利维坦”风险。二是随着新一代野生智能多元场景利用，用户不能不以隐私让渡获得利用权限，野生智能全方位渗透公共范畴和私人生活，实时跟踪并计较用户的数据及需求，对政府和用户停止液态监视。是以，当数据、算法、算力成为国家治理和社会生活的底层架构，必须警戒底层崩塌的风险外溢。

新一代野生智能赋能国家治理包括“用AI技术治理”和“治理AI技术”双向治理逻辑：一是需要操纵新技术增强国家治理才能，二是要创设和完善相关制度，标准和监视新技术及其利用。

增强顶层设想，构建完整法令系统，推动制度建构。一是对新一代野生智能的成长趋向和利用远景停止综合研判和分析，提早做好监管提防工作，自动响应。倡议国家层面建立专家委员会或征询委员会，遴选野生智能技术、伦理、法令、监管等范畴的专家，并和社会公众代表一路，对新一代野生智能的成长和利用提出前瞻性倡议，供政府部分决议参考。二是鞭策完善一揽子的新一代野生智能监管束度系统扶植，使监管创新跟上技术进步的步伐。政府应对峙包容谨慎的监管姿势，增强灵敏治理，兼顾技术成长和标准的关系，建立通用型架构以应对新兴技术带来的应战。

打造开放创新生态，实现技术追逐。一是以大型科技企业和重点科研机构为焦点，鞭策头部科技企业建立野生智能公配合盟。积极鞭策企业以同盟或合作方式开辟开源大模子，支持设立多个国家级野生智能大模子的持久开源项目，打造开源众包的开放创新生态，构成科技攻关结合机制。二是夯实野生智能公共数字根本设备一体化平台扶植，促进上、中、下流企业全流程介入，指导高校、科研机构和创新型企业构成多个技术线路的创新生态群。

构建成长与平安协同治理形式。一是遵守以报酬本的原则，对峙成长与治理协同，在合适社会代价观的条件下，保障最大范围开辟和操纵野生智能创新功效，同时依法合规，在法治框架下展开技术治理和社会治理的协同工作。二是基于现阶段野生智能治理的范围性，充实评价数据和模子的伦理影响微风险点，把通用模子归入到社会生态系统、社会政治经济系统来斟酌；摸索伦理方式，充实摸索“代价敏感设想”“负义务创新”等伦理方式在通用模子语境下的可行性，实现成长与治理协同、技术治理与社会治理协同。三是加速建立负义务野生智能技术的职能治理机构，制定负义务野生智能技术的治理法子。如出台标准，对ChatGPT等大说话模子所触及的数据增强系统治理、开放同享与平安利用，系统研讨数据隐私与数据庇护法令律例，鞭策数据到常识到行动的根基逻辑范式。四是鞭策数字公共根本设备和响应法令律例扶植。建立高质量国家级重要范畴根本常识库、数据库、资本库，以处理大模子的算法偏见及质量题目，并出台响应法令律例避免国家奥秘泄露和保护国家平安。

成长野生智能新技术下的经济治理系统。一是延续谨慎观察新一代野生智能带来的“缔造性破坏”，亲近关注新兴野生智能技术成长能够带来的结构性失业、技术性失业与非对称性失业现象，以及提防失业致使经济成长受阻与社会不稳定性风险，并提早预备综合性应对办法。如加大培训，供给税收优惠，出台兜底性失业保障政策；构成野生智能“缔造性效应”，建立失业预警制度；重建失业人群“动力系统”，组建新一代野生智能技术同享结合体，激励促进失业，保护社会稳定。二是面向未来培育新型技术治理和社会治理协同的复合型人材。新一代野生智能的成长对人类创新性思维与批评性才能提出了新要求，亟需顺应野生智能新技术的快速成长以进步人类本身的顺应才能，大力培育新一代野生智能技术人材和治理人材。

建立常态化治理风险预警和防控机制。一是前瞻结构野生智能大模子的风险防御技术系统。对于未知威胁停止风险预判和战略调剂，打造静态升级、科学前瞻的防御理论及技术系统，争取自动平安，停止深度治理。二是围绕新一代野生智能全生命周期关键环节，展开针对性、精准性的平安提防办法。面向营业、算法、数据于一体的有机整体，设想研发、检验考证、运营监控等关键流程，建立周全且有针对性的平安保障系统。三是夯实焦点技术与根本设备的平安，提升新一代野生智能平安系统的保障才能；加大在算法平安、数据平安、模子平安、法式平安等方面的焦点技术研发，特别重视开辟自立可控的新一代野生智能技术，鞭策国家科研投入、企业技术攻关对新一代野生智能焦点技术的覆盖；增强对数据中心、超算中心、智能计较机中心等根本装备以及触及到的芯片、集成电路等根本产业的庇护力度。四是积极联系国际相关机构构成技术同盟，制定国际标准，提防算法天下政治霸权和数据跨境平安风险；建立普遍、威望的国际对话机制，避免科技政治极化匹敌；消弭数字鸿沟，公道助力后发国家进步。

【执笔：中国科学院大学公共政策与治理学院特聘教授 陈凯华；中国科学院科技计谋征询研讨院研讨员 裴瑞敏；中国科学院科技计谋征询研讨院副研讨员 隆云滔；中国科学院科技计谋征询研讨院博士研讨生 薛泽华；中国科学院科技计谋征询研讨院博士后 张超】

当前，数据已成为我国经济成长的焦点生产要素和根本计谋资本，海量的数据在给经济成长注入新活力的同时，也给数据治理提出了新的应战。面临庞大、异构、多元化的数据调集，完善数据治理系统对信息技术手段的熟悉、选配、利用相当重要。基于丰富的文献资本和科学计量方式，连系数据治理生命周期，本研讨识别、梳理了可以有用支持数据治理的6大类31种关键信息技术清单，以期为信息技术的科学摆设供给参考，更好推动国家治理系统和治理才能现代化。

《数据治理现代化的关键支持》

中国科学院学部严重征询项目子课题“信息技术支持数据治理现代化的计谋研讨”课题组

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增强条块协同是数字政府扶植的重要偏向，而数字政府扶植条块协同的关键在数占有序活动。在促进创新与提升效能的两重动因交织下，近年来数据驱动数字政府扶植条块协同加速推动，但仍然面临分歧范畴与地区条块协同水平差别明显、数据难以有序活动、根本制度扶植滞后等应战。未来，应增强国家结构和省级兼顾、分板块自上而下兼顾联动、分地区按照现实整体兼顾、“硬”和“软”区分摆设、制度化“多地复用”创新，周全提升数字政府扶植效果，鞭策实现国家治理系统和治理才能现代化。

《我国数字政府扶植效能提升的难点及应对》

电子科技大学公共治理学院教授 张会平

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作为中国式现代化的重要组成部分，应急治理现代化需要顺应以信息技术、野生智能为代表的新兴科技的成长大势，将科技现代化作为应急治理现代化的重要内在。为此，需要在继续推动应急治理信息化的根本上，成长大平安大应急框架下的聪明应急。这需要兼顾相关计划，协力描画聪明应急新愿景；增强根本研讨，超前结构“人机物”融合应急治理新范式；优化治理结构，加速构成协同应急新格式；强化需求牵引，摸索建立猜测预警预演常态化新机制。

《以科技创新驱动应急治理现代化——构成大平安大应急框架下国家聪明应急的整体协力》

中国科学院学部严重征询项目子课题“信息技术支持应急治理现代化计谋研讨”课题组

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来历 |《国家治理》2023年7月上

原文题目 | 新一代野生智能赋能国家治理：新机遇与新应战

作者 | 中国科学院学部严重征询项目“信息技术支持国家治理现代化的计谋研讨”整体组

原文责编 | 周素丽

新媒体编辑 | 王皎皎

美编 | 王嘉骐、王 洋

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