国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知

国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”鼎新电视电话会议重点使命合作计划的告诉

国办发〔2022〕37号

各省、自治区、直辖市群众政府，国务院各部委、各直属机构：

《第十次全国深化“放管服”鼎新电视电话会议重点使命合作计划》已经国务院赞成，现印发给你们，请连系现实认真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年10月15日

（此件公然公布）

第十次全国深化“放管服”鼎新电视电话会议重点使命合作计划

党中心、国务院高度重视深化“放管服”鼎新优化营商情况工作。2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”鼎新电视电话会议上颁发重要讲话，摆设延续深化“放管服”鼎新，推动政府职能深入改变，加速打造市场化法治化国际化营商情况，出力培育强大市场主体，稳住宏观经济大盘，鞭策经济运转连结在公道区间。为确保会议肯定的重点使命落到实处，现制定以下合作计划。

一、依靠鼎新开铺开释经济增加潜力

（一）继续把培育强大市场主体作为深化“放管服”鼎新的重要出力点，对峙“两个绝不摆荡”，对各类一切制企业等量齐观，依法同等庇护各类市场主体产权和正当权益、赐与同等政策支持。（市场监管总局、国家成长鼎新委、产业和信息化部、司法部、财政部、商务部、国务院国资委、国家常识产权局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.落实好《促进个体工商户成长条例》，抓紧制定完善配套办法，实在处理个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和题目，保护个体工商户正当权益，稳定个体工商户成长预期。（市场监管总局牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.深入展开制止滥用行政权利解除、限制合作法律专项行动，进一步健全公允合作检查制度，建立健全市场合作状态监测评估和预警机制，更大力度废除地方庇护、市场朋分，实在保护公允合作市场次序。（市场监管总局牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

3.延续清算招投标范畴针对分歧一切制企业、外地企业设备的各类隐性门坎和不公道限制，通顺招标投标异议、赞扬渠道，严厉冲击围标串标、排挤潜伏投标人等违法违规行为。（国家成长鼎新委牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（二）加速推动归入国家“十四五”计划以及省级计划的重点项目，应用“放管服”鼎新的法子，买通堵点卡点，继续采纳集合办公、并联打点等方式，进步审批效力，强化要素保障，鞭策项目尽快落地。同时，进一步压实地方政府和相关业主单元的义务，增强监视。（国家成长鼎新委牵头，自然资本部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.依托推动有用投资重要项目调和机制，增强部分协同，高效保障重要项目尽快落地，更好发挥有用投资对经济规复成长的关键性感化。（国家成长鼎新委牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.落实好重要项目用地、计划、环评、施工答应、水土连结等方面审批鼎新行动，对正在打点手续的项目用海用岛审批实行即接即办，优化水利工程项目招标投标法式，鞭策项目实时开工，尽快构成实物工作量。（自然资本部、生态情况部、住房城乡扶植部、水利部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（三）依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开辟性金融工具相连系，支稳重点项目扶植。在专项债资金和政策性开辟性金融工具利用进程中，重视创新机制，发挥对社会本钱的撬动感化。指导贸易银行扩大中持久存款投放，为重点项目扶植配足融资。（财政部、国家成长鼎新委、群众银行、银保监会等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

指导政策性开辟性银行用好用足政策性开辟性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目扶植。激励贸易银行信贷资金等经过银团存款、政府和社会本钱合作（PPP）等方式，依照市场化原则加大对重要项目扶植的中持久资金支持力度。（财政部、群众银行、银保监会等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（四）抓紧研讨支持制造业企业、职业院校等装备更新革新的政策，金融机构对此要增加中持久存款投放。完善对银行的考核法子，银行要完善内部考评和尽责免责规定，构成激励机制。延续开释存款市场报价利率鼎新和传导效应，下降企业融资和小我消耗信贷本钱。（群众银行、银保监会、国家成长鼎新委、财政部、教育部、产业和信息化部、人力资本社会保障部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

继续深化利率市场化鼎新，发挥存款利率市场化调剂机建造用，开释存款市场报价利率（LPR）构成机制鼎新效能，促进下降企业融资和小我消耗信贷本钱。催促21家全国性银行完善内部考核、尽责免责和激励机制，指导贸易银行扩大中持久存款投放，为装备更新革新等配足融资。（群众银行、银保监会负责）

（五）落实好阶段性减征部分乘用车购买税、延续免征新能源汽车购买税、放宽二手车迁入限制等政策。赐与地方更多自立权，因城施策应用好政策工具箱中的40多项工具，灵活应用阶段性信贷政策，支持刚性和改良性住房需求。有关部分和各地域要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项告贷，压实项目实檀越体义务，提防发生风险，连结房地产市场平稳健康成长。同时，连系现实出台针对性支持其他消耗范畴的行动。（财政部、税务总局、产业和信息化部、公安部、生态情况部、住房城乡扶植部、商务部、群众银行、银保监会等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.延续实施新能源汽车免征车辆购买税政策，构造展开新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新能源汽车产业成长，促进汽车消耗。（财政部、产业和信息化部、税务总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.实施好促进绿色智能家电消耗政策，积极展开家电以旧换新和家电下乡。办妥国际消耗季、家电消耗季、中华美食荟、老字号嘉韶华等活动。加速培育扶植国际消耗中心城市，尽快扩大城市一刻钟便民生活圈试点，促进消耗延续规复。（商务部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（六）支持企业到国际市场打拼，在公允合作中实现互利双赢。增强对出口大户、中小外贸企业办事，帮助处理生产、融资、用工、物流等题目。加大对跨境电商、外洋仓等外贸新业态支持力度，线上线下相连系搭建境内外展会平台，支持企业稳定单拓市场。（商务部、产业和信息化部、人力资本社会保障部、交通运输部、群众银行、银保监会、中国贸促会等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前再增设一批跨境电子商务综合实验区，加速出台更多支持外洋仓成长的政策办法。激励贸促机构、会展企业以“境外线上对口谈、境外线下商品展”方式举行境外自办展会，帮助外贸企业拓市场、拿定单。（商务部牵头，中国贸促会等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

2.激励金融机构积极创新贸易金融产物，提升贸易融资办事水平。支持金融机构依照市场化原则，为外洋仓企业和项目供给定制化的信贷产物及出口信保等金融产物和办事。（群众银行、银保监会牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（七）继续深化通关便当化鼎新，推动通关营业全流程网上打点，提升口岸集疏运水平，通顺外贸产业链供给链。（海关总署、交通运输部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路团体有限公司等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前，依托国际贸易“单一窗口”平台，增强部分间信息同享和营业联动，展开进口关税配额联网核对及响应货物无纸化通关试点。在有条件的口岸推动进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（海关总署牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.加速鞭策大宗货物和集装箱中长间隔运输“公转铁”、“公转水”等多式联运鼎新，推动铁路公用线扶植，下降综合货运本钱。2022年11月底前，展开很多于100个多式联运树模工程扶植。（交通运输部、国家成长鼎新委、国家铁路局、中国国家铁路团体有限公司等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

（八）保障外资企业百姓报酬，确保外资企业同等享用助企惠企、政府采购等政策，鞭策一批制造业范畴标志性外资项目落地，增强外资在华持久成长的信心。（国家成长鼎新委、商务部、产业和信息化部、财政部、中国贸促会等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前制定出台关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化外商投资情况，高标准落实外资企业准入后百姓报酬，保障外资企业依法依规同等享用相关支持政策。（国家成长鼎新委、商务部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.更好发挥办事外资企业工作专班感化，完善题目受理、协同打点、成果反应等流程，有用处理外资企业面临的现实困难题目。（中国贸促会牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

二、提升面向市场主体和群众大众的政务办事效能

（九）继续行简政之道，放出活力、放出缔造力。落实和完善行政答应事项清单制度，果断避免清单之外违法实实施政答应，2022年末前省、市、县级要编制完本钱级行政答应事项清单和处事指南，加速实现同一事项在分歧地域和分歧层级同标准、无不同打点。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前，省、市、县级群众政府依照同一的清单编制要求，编制并公布本级行政答应事项清单，明白事项称号、主管部分、实施机关、设定和实施根据等根基要素。（国务院办公厅牵头，各地域按职责合作负责）

2.2022年末前，对行政答应事项制定实施标准，明白答应条件、申请材料、审批法式等内容，延续推动行政答应标准化、标准化、便当化。强化监视问责，果断避免清单之外违法实实施政答应。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十）不竭强化政府部分监管义务，管出公允、管出质量。依法严厉冲击制售冒充伪劣、加害常识产权等违法行为，完善监管法则，创新顺应行业特点的监管方式，推行跨部分综合监管，进一步提升监管效能。（国务院办公厅、市场监管总局、国家常识产权局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前制定出台关于深入推动跨部分综合监管的指导定见，对触及多个部分、治理难度大、风险隐患突出的监管事项，加速建立健全职责清楚、法则同一、信息互通、协同高效的跨部分综合监管束度，实在增强监管协力，进步政府监管效能。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.针对企业和大众反应激烈、侵权冒充多发的重点范畴，进一步加大法律力度，严厉冲击商标侵权、冒充专利等违法行为，对严重典型案件展开督查督办，延续营建创新成长的杰出情况。（市场监管总局、国家常识产权局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十一）严酷标准公道文化法律，深入落实行政惩罚法，对峙过罚相当、宽严相济，明白行政惩罚裁量权基准，实在处理一些地方在行政法律进程中存在的简单粗鲁、畸轻畸重等题目，决不能搞挑选性法律、“一刀切”法律、逐利法律。严厉查处吃拿卡要、攫取私利等违法违规行为。（司法部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步标准行政裁量权基准制定和治理工作的定见》（国办发〔2022〕27号），进一步鞭策各地域各部分别离制定当地域本事域行政裁量权基准，指导催促各地域尽快建立行政裁量权基准静态调剂机制，将行政裁量权基准制定和治理工作归入法治政府扶植考评目标系统，标准行政法律，避免法律畸轻畸重。（司法部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.严酷标准行政罚款行为，抓紧清算调剂一批违反法定权限设定、过罚不妥等不公道罚款事项，进一步标准罚款设定和实施，避免以罚增收、以罚代管、逐利法律等行为。（司法部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十二）依照构建全国同一大市场的要求，周全清算市场准入隐性壁垒，鞭策各地域、各部分清算拔除故障公允合作的规定和做法。（国家成长鼎新委、市场监管总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧鞭策清单事项全数实现网上打点，建立健全违反市场准入负面清单案例归集和传递制度，进一步通顺市场主体对隐性壁垒的赞扬渠道，健全处置回应机制。（国家成长鼎新委、商务部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.加速出台细化落实市场主体挂号治理条例的配套政策文件，编制挂号注册营业标准和检查标准，在全国推开经营范围标准化挂号，完善企业称号争议处置机制。（市场监管总局牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十三）增强政务数据同享，推动企业开办注销、不动产挂号、招工用工等常处事项由多环节打点变成集合打点，扩大企业电子营业执照等利用。（国务院办公厅、自然资本部、人力资本社会保障部、市场监管总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前实现企业开办、涉企不动产挂号、员工录用、企业简易注销等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.加速国家政务大数据平台扶植，依托政务数据同享调和机制，不竭完善政务数据同享标准标准，提升政务数据同享平台支持才能，促进更多政务数据依法有序同享、公道有用操纵，更好满足企业和大众处事需求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

3.加速扶植全国同一、实时更新、威望牢靠的企业电子证照库，并与全国一体化政务办事平台电子证照同享办事系统互联互通，鞭策电子营业执照和企业电子印章跨地域跨部分互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等范畴的利用，为市场主体生产经营供给便当。（国务院办公厅、市场监管总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十四）再推出一批便民办事办法，处理好与群众大众平常生活亲近相关的“关键小事”。（国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.耽误答应货车在城市门路上通行的时候，放宽通行吨位限制，鞭策取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、耽误通行时候，进一步便当货车在城市门路通行。（公安部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.加速展开“互联网+考试办事”，建立中国教育考试网同一用户中心，丰富和完善移动端功用，实行考试信息自动推送，进一步提升考试成就查询和证书申领便当度。（教育部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十五）进一步扩大营商情况创新试点范围，支持有条件的地方先行先试，以点带面促进全国营商情况不竭改良。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

亲近跟踪营商情况创新试点工作推动情况，实时总结推行理论证实行之有用、市场主体接待的鼎新行动，当令研讨扩大试点地域范围，鞭策全国营商情况延续改良。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十六）落实好失业保险保障扩围政策，进一步通顺申领渠道，进步便当度，继续对不合适支付失业保险金条件的失业职员发放失业补助金，确保应发尽发。增强静态监测，实时发现需要归入低保的工具，该扩围的扩围，做到应保尽保。实时启动价格补助联动机制并足额发放补助。增强和创新社会救济，打破户籍地、居住地申请限制，大众在那里碰到急难就由那里间接实施姑且救济。增强各类保障和救济资金监管，严查优亲厚友、欺骗套取等行为，确保资金真正用到困难大众身上，兜牢根基民生底线。（民政部、人力资本社会保障部、国家成长鼎新委、财政部、退役甲士部、国家统计局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.2022年末前制定出台关于进一步做好最低生活保障等社会救济兜底保障工作的政策文件，指导催促地方实时将合适条件的困难大众归入社会救济范围，优化非当地户籍职员救济申请法式，周全推行由急难发生地间接实施姑且救济，实在兜住、兜准、兜好困难大众根基生活底线。（民政部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.深入推动线上申领失业保险报酬，简化申领手续、优化申领办事，鞭策失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。（人力资本社会保障部、财政部及各地域按职责合作负责）

3.指导催促各地于2023年3月前阶段性调剂价格补助联动机制，进一步扩大保障范围，下降启动条件，加大对困难大众物价补助力度，并实时足额发放补助。（国家成长鼎新委、民政部、财政部、人力资本社会保障部、退役甲士部、国家统计局及各地域按职责合作负责）

三、出力鞭策已出台政策落地生效

（十七）用“放管服”鼎新法子加速开释政策效能，鞭策各项助企纾困政策第一时候落到市场主体，简化打点法式，尽能够做到直达快享、“免申即享”。各级政府包括财政供养单元都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级政府要加大财力下沉力度，集合更多资金落实惠企利民政策，支持下层保根基民生支出、保人为发放。严厉整治乱免费乱罚款乱分摊等行为。（财政部、国家成长鼎新委、产业和信息化部、司法部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化包办办事流程，健全数分合作机制，实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税打点流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的根本上，进一步完善退税提醒办事，促进留抵退税政策在线直达快享。（人力资本社会保障部、国家成长鼎新委、财政部、税务总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.2022年末前，在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协谈判会和中介机构等重点范畴，集合展开涉企违规免费专项整治行动，实在减轻市场主体负担。（国家成长鼎新委、产业和信息化部、财政部、市场监管总局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（十八）加大稳失业政策实施力度。出力拓展市场化社会化失业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳失业上继续当好“配角”。对200多万未落实失业去向的应届大学结业生，要做好政策跟尾和不竭线失业办事，踏实展开支持失业创业行动，对自立创业者落实好包管存款、租金减免等政策。稳住当地和外来务工职员失业岗位，在重点项目扶植中扩大以工代赈实施范围，帮助农民工就近失业增收。支持平台经济健康延续成长，发挥其吸纳失业等感化。同时，果断消除失业轻视和不公道限制，营建公允失业情况。（人力资本社会保障部、教育部、国家成长鼎新委、中心网信办、住房城乡扶植部、农业农村部、群众银行、市场监管总局、银保监会等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.延续构造展开线上线下校园招聘活动，实施离校未失业高校结业生办事攻坚行动，为未失业结业生供给职业指导、岗位保举、职业培训和失业见习机遇，确保2022年末前离校未失业结业生帮扶失业率达90%以上。深入推动企业吸纳失业社会保险补助“直补快办”，扩大补助工具范围，支持企业更多吸纳重点群体失业。（教育部、人力资本社会保障部、财政部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.推动新失业形状失业职员职业危险保障试点。针对新冠肺炎康复者遭受失业轻视题目，加大监察法律力度，发现一路严厉处置一路，实在保护劳动者同等失业权益。（人力资本社会保障部、财政部、国家卫生健康委、税务总局、国家医保局等相关部分和单元及各地域按职责合作负责）

（十九）保障好食粮、能源平平稳定供给，确保全年食粮产量连结在1.3万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供给等办事保障，把农资补助敏捷发到现实种粮农民手中，进一步庇护他们的种粮积极性。稳定生猪产能，提防生猪生产和猪肉价格出现大的波动。（农业农村部、水利部、应急部、国家成长鼎新委、财政部、商务部、国家食粮和储备局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

1.实时启动或调剂国家防汛抗旱总批示部抗旱应急响应，加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度，催促旱区加速蓄引提调等抗旱应急工程扶植。增强预告、预警、预演、预案“四预”办法，实时公布干旱预警。根据晚稻等秋粮作物需水情况，当令展开抗旱保供水结合调剂，为灌区补充水源。（应急部、水利部、财政部、农业农村部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

2.压实生猪产能分级调控义务，催促产能过度下降的省份实时增养能繁母猪，重点排查并改正以用地、环保等名义关停正当运营养殖场的行为，确保全国能繁母猪存栏量稳定在4100万头以上。增强政府猪肉储备调理，实在做好猪肉市场保供稳价工作。（农业农村部、国家成长鼎新委、财政部、自然资本部、生态情况部、商务部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（二十）增强煤电油气运调理，严酷落实煤炭稳价保供义务，科学做好跨省跨区电力调剂，确珍重点地域、民生和产业用电。国有发电企业担叛逆务，应开尽开、稳发满发。（国家成长鼎新委、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

在确保平安生产和生态平安的条件下，加速煤矿核减产能相关手续打点，鞭策已核准煤炭项目加速开工扶植。催促中心煤炭企业加速开释先辈煤炭产能，带头履行电煤中持久条约。（国家成长鼎新委、自然资本部、生态情况部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安监局等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

（二十一）延续推动物流保通保畅，进一步通顺“自动脉”和“微循环”，稳定产业链供给链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。（交通运输部、产业和信息化部等国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

具体行动：

亲近关注全国高速公路免费站和办事区封闭关停情况，实时调和处理相关题目。指导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”办法，保障今冬明春煤炭、液化自然气（LNG）等重点物资水路运输。（交通运输部牵头，国务院相关部分及各地域按职责合作负责）

各地域、各部分要对照上述使命合作，连系本身职责，细化实化相关使命办法，明白时候表，落实义务单元和义务人，强化协同配合，实在抓好各项鼎新使命落地，最大限度利企便民，更好办事经济社会成长大局。国务院办公厅要增强营业指导和催促调和，支持地方摸索创新，实时总结推行经历做法，鞭策鼎新获得更大实效。各地域、各部分的贯彻落真相况，年末前书面报国务院。